公職考錄熱潮引領(lǐng)教育培訓(xùn)領(lǐng)域的“第五次浪潮”

　　一、教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

　　中國的教育培訓(xùn)行業(yè)一直被認(rèn)為是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，經(jīng)過了二十幾年的發(fā)展，中國的教育培訓(xùn)行業(yè)也日趨細(xì)分。到目前為止，教育培訓(xùn)行業(yè)可以主要類型有學(xué)歷教育，包括：成人高等教育、高教自學(xué)考試、電大開放教育等；學(xué)前少兒培訓(xùn)、家教輔導(dǎo)、文體特長等；外語（英語、小語種）培訓(xùn)、出國留學(xué)移民；管理培訓(xùn)；IT培訓(xùn)；考研（專業(yè)碩士）輔導(dǎo)；公職考錄培訓(xùn)（領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、公務(wù)員公開考試、招警、事業(yè)單位、軍轉(zhuǎn)干、選調(diào)生、村官、三支一扶）；職業(yè)資格認(rèn)證、職業(yè)技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)等。統(tǒng)計資料顯示，2003年國內(nèi)培訓(xùn)市場就已達到500億元的規(guī)模[①]。據(jù)2008年的資料顯示，“中國目前整個教育培訓(xùn)市場的總規(guī)模為3000億元左右，其中2006年中國職業(yè)培訓(xùn)市場大概是570億左右的產(chǎn)值，2007年是750億，增長了20%到30%。這種高速增長的趨勢在2008年甚至以后的幾年肯定還保持不變。”[②]

　　從最初的學(xué)歷教育到如今的公職考錄培訓(xùn)，我國的教育培訓(xùn)行業(yè)也已經(jīng)從最始的“重學(xué)歷，輕技能”，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉臁芭c就業(yè)掛鉤，與傳統(tǒng)教育對接”的態(tài)勢。學(xué)歷教育作為高等教育的有力補充，在提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)方面發(fā)揮過積極作用。但隨著高等教育的普及，學(xué)歷教育不再是教育培訓(xùn)的主導(dǎo)類型。外語培訓(xùn)一直在教育培訓(xùn)占有重要位置，近年來小語種培訓(xùn)的市場需求有所上升，翻譯資格培訓(xùn)也日趨火爆。在外語培訓(xùn)領(lǐng)域，培訓(xùn)類型也越來越細(xì)化，而且出現(xiàn)了職業(yè)化的趨向。學(xué)員在選擇外語培訓(xùn)時，也往往把自身的職業(yè)前景考慮其中。在眾多教育類型中，IT培訓(xùn)、公職考錄培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證、職業(yè)技能培訓(xùn)等都屬于職業(yè)教育培訓(xùn)的范疇。這些職業(yè)教育培訓(xùn)不僅彌補了當(dāng)前高等教育的不足，而且在培訓(xùn)中實現(xiàn)了用人需求和就業(yè)需要的有機結(jié)合。自2007年開始，國家政策給予了職業(yè)培訓(xùn)政策上的大力支持。加上就業(yè)形勢嚴(yán)峻，這些都使得職業(yè)培訓(xùn)存在巨大的市場潛力。因此，今后的教育培訓(xùn)的宗旨就在于滿足不同層次人群的需要，為更多人職業(yè)選擇提供相應(yīng)的培訓(xùn)。

　　二、教育培訓(xùn)的“五次浪潮”

　　“浪潮”就是指像潮水一樣洶涌起伏的形勢。美國學(xué)者阿爾文•托夫勒曾經(jīng)用“第三次浪潮”形容信息社會到來的勢不可擋。所以，“浪潮”也可以看作是某種領(lǐng)域的主導(dǎo)形勢，大勢所趨。就教育培訓(xùn)領(lǐng)域而言，從上世紀(jì)80年代教育培訓(xùn)萌芽到今天教育培訓(xùn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，可以用“五次浪潮”來概括。在教育培訓(xùn)領(lǐng)域中的這“五次浪潮”，都具有參與人數(shù)規(guī)模龐大，社會各界廣泛關(guān)注，媒體報道密集深入，產(chǎn)業(yè)鏈條豐富全面的特點。而且每次大的浪潮都產(chǎn)生了大的培訓(xùn)機構(gòu)，形成了完整的產(chǎn)業(yè)。

　　“第一次浪潮”：上世紀(jì)80-90年代開始的學(xué)歷教育熱潮。1978年，我國“文革”后恢復(fù)高考制度，廣大學(xué)子中的幸運兒通過高考獨木橋走進向往已久的象牙塔。但是，絕大多數(shù)年輕人沒有機會走進大學(xué)，大學(xué)教育尚未普及。隨著改革開放的不斷深入，為了滿足人們的求學(xué)需要，成人高等教育、高教自學(xué)考試、電大開放教育不斷興起。隨著網(wǎng)路技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)這種新興學(xué)歷教育正在悄然升溫。學(xué)歷教育，為我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中所需的大量高學(xué)歷人才提供了有力的支持，也為廣大學(xué)子實現(xiàn)理想創(chuàng)造了機會。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和高等學(xué)校入學(xué)率不斷提高，越來越多的人走進了大學(xué)。學(xué)歷教育也開始漸漸降溫。中國的培訓(xùn)市場出現(xiàn)了第二次熱潮——外語培訓(xùn)。

　　“第二次浪潮”：上世紀(jì)90年代開始的外語培訓(xùn)熱潮。進入上世紀(jì)90年代后，隨著中國對外開放程度的增強，隨著改革開放的不斷深入以及中國加入WTO，中國同世界的聯(lián)系更加密切。英語國家的“留學(xué)熱”開始升溫，商務(wù)英語開始大行其道。英語培訓(xùn)開始成為教育培訓(xùn)領(lǐng)域的“中流砥柱”。與大學(xué)生畢業(yè)掛鉤的“四六級”考試也催生了英語培訓(xùn)市場的紅火。隨后，英語教育培訓(xùn)日趨細(xì)化，除了最初的出國英語、考試英語之外，還出現(xiàn)了幼兒英語、商務(wù)英語、計算機英語等。隨著中國加入WTO，涉外經(jīng)濟活動的增加，各大校紛紛開設(shè)第二外語課，小語種培訓(xùn)也開始悄然興起。截止到目前，外語培訓(xùn)依然煥發(fā)著活力，而且外語培訓(xùn)正在出現(xiàn)新的形式和內(nèi)容，暨從以往的公共外語、應(yīng)試外語培訓(xùn)市場中衍生出了以專業(yè)的語言學(xué)習(xí)為內(nèi)容的即語言、文化等多種內(nèi)容為一體綜合培訓(xùn)。翻譯考試培訓(xùn)的紅火，也證實了就業(yè)對外語培訓(xùn)市場的導(dǎo)向作用。相信，在今后的教育培訓(xùn)市場上，與就業(yè)相掛鉤的外語培訓(xùn)市場前景會越來越好。

　　“第三次浪潮”：1995年后形成的電腦培訓(xùn)熱潮。隨著電腦的普及，電腦培訓(xùn)成為“香餑餑”。與現(xiàn)在IT培訓(xùn)不同，當(dāng)時的電腦培訓(xùn)主要是側(cè)重電腦的基礎(chǔ)知識和常規(guī)操作。當(dāng)時，全國的大小城市都可以看到大大小小的電腦學(xué)校，而且學(xué)員范圍也非常廣，從上班族到大中學(xué)生，都開始了電腦的學(xué)習(xí)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和普及，電腦培訓(xùn)逐漸推出了歷史舞臺，取而代之的是以增強就業(yè)技能為目的的IT技能培訓(xùn)。

　　IT產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)今世界知識密度最大、發(fā)展速度最快、技術(shù)更新頻率最高的行業(yè)，其從業(yè)人員知識和技能不斷更新將是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而從業(yè)人員知識和僅能的更新除了其自身的學(xué)習(xí)外，必須依靠職業(yè)培訓(xùn)來完成，這已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)部的共識。IT技能培訓(xùn)除了能夠提升從業(yè)人員的知識和技能，還能為行業(yè)輸送大量的新生力量。IT行業(yè)因其發(fā)展速度之快，使得目前大學(xué)中相關(guān)專業(yè)不能為其提供合適人才。學(xué)生畢業(yè)時，其所學(xué)知識已經(jīng)過時，而IT培訓(xùn)則能夠根據(jù)行業(yè)發(fā)展的前沿，及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容從而緊跟行業(yè)發(fā)展步伐，為其提供合適人才。因此，IT培訓(xùn)憑借著其內(nèi)容的靈活性和行業(yè)準(zhǔn)入性，在當(dāng)前培訓(xùn)市場中占據(jù)了重要位置。

　　“第四次浪潮”：考研熱潮。2001年擴招后的大學(xué)生紛紛選拔考研，報考人數(shù)成為熱點。2003年，首屆高考擴招的大學(xué)生畢業(yè)，當(dāng)年的考研人員也同時創(chuàng)下了歷史新高。在此后2004-2005年間，考研人數(shù)持續(xù)增加。2004年全國考研全國參加碩士入學(xué)考試的人數(shù)達到94.5萬，2005年人數(shù)則逾100萬。在這種形勢下，各個考研培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)運而生，招生情況也是異�；鸨�。隨著本科畢業(yè)生就業(yè)壓力的不斷增大，很多本科畢業(yè)生選擇考研來增加就業(yè)籌碼，使得研究生入學(xué)考試報名人數(shù)逐年屢創(chuàng)新高。在這種情況下，考研培訓(xùn)會繼續(xù)保持其良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，隨著碩士研究生乃至博士研究生畢業(yè)后求職壓力越來越大，很多本科畢業(yè)生選擇了畢業(yè)后先就業(yè)再規(guī)劃求學(xué)路線。很多學(xué)生意識到考研之后仍舊要面對未來的就業(yè)的巨大壓力。研究生、博士生和本科生最終都要就業(yè)。就像蓄水池里的水一樣，即使多在學(xué)校這個“池子”呆幾年，終究有一天也要放出來的。與此同時，很多本科生開始選擇畢業(yè)后出國深造。尤其是在當(dāng)前，受經(jīng)濟危機的影響，很多國外名校開始增加招收中國學(xué)生的名額。這些都使得考研培訓(xùn)人群在縮小，這些都給給考研培訓(xùn)帶了一定的沖擊。

　　“第五次浪潮”：公職考錄熱潮。2000年全國推行公務(wù)員考試，2004年引起了全社會的廣泛關(guān)注，2005年、2006年公務(wù)員考試持續(xù)升溫，2007年公務(wù)員考試已成為國內(nèi)考錄比最低的考試，是當(dāng)年社會廣泛關(guān)注的焦點。2008年升為社會各界關(guān)注的第一熱點。2009年中央及地方各級機關(guān)招錄人員超過16萬，報考人數(shù)突破500萬，加上其它公職人員，報考人數(shù)達到1000萬，帶動圖書、網(wǎng)絡(luò)、視頻、遠(yuǎn)程、交通、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。2010年中央機關(guān)及其直屬機關(guān)報考人數(shù)再創(chuàng)新高，報名考生超過140萬，公職考錄正在持續(xù)升溫。

　　面對日益增加的就業(yè)壓力，公務(wù)員選拔將成為一個很重要的就業(yè)渠道。2005年12月6日，《專家冷思考公務(wù)員熱 稱政府應(yīng)開發(fā)公共崗位》一文中報道：在西方國家，“政府就業(yè)”是就業(yè)的主要渠道之一，包括政府部門公務(wù)員、公共醫(yī)療衛(wèi)生工作者、公共教育工作者等等，都屬于政府雇員。這些被政府雇傭的勞動力占全國勞動力的比例，在西歐是20%，在美國約為15.5%，在日本是11%，而在中國僅為6%左右。有專家認(rèn)為，我國應(yīng)該大力開發(fā)公共崗位，擴大政府雇傭。公務(wù)員考試也已經(jīng)成為了當(dāng)代中國在轉(zhuǎn)型中難得的公開、公正、公平的選拔方法，為眾多的莘莘學(xué)子提供了相對平等的機會。無論對于那些開始構(gòu)筑自己夢想的應(yīng)屆生來說，還是對于那些漂泊的“蟻族”來說，這無疑都是個難能可貴的機會。而且?guī)资�元的報名費和需要奔波勞碌的找工作的開銷比起來，要低廉得多。

　　當(dāng)學(xué)歷教育由精英教育變成通識教育、當(dāng)外語已經(jīng)成為大學(xué)生基本能力、當(dāng)電腦操作已經(jīng)成為常規(guī)技能、當(dāng)研究生不再稀有之后，公職考錄以其鮮明的時代性和職業(yè)選擇的直接性和穩(wěn)定性，在就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻的背景下，成為千萬學(xué)子和社會精英的首要選擇。因此，公職考錄培訓(xùn)成為教育培訓(xùn)領(lǐng)域的第五次浪潮已為社會所公認(rèn)。

　　三、應(yīng)對“第五次浪潮”對策建議

　　第一．正確引導(dǎo)公職培訓(xùn)的發(fā)展方向

　　1．抵制功利性傾向，注重提升受訓(xùn)者能力

　　公職培訓(xùn)決不能僅僅著眼于受訓(xùn)者應(yīng)試能力的提升，更重要的是要提升受訓(xùn)者的綜合能力，特別是與公共職位相匹配的工作能力，這才是公職培訓(xùn)教育的根本目的。因此，公職培訓(xùn)必須以提升受訓(xùn)者能力為發(fā)展培訓(xùn)目的和發(fā)展方向。只有受訓(xùn)者能力得到提升，公職培訓(xùn)才會有后續(xù)發(fā)展的可能。因此，使受訓(xùn)者的能提得到提升，不僅僅是公職培訓(xùn)教育的發(fā)展方向，而且是公職培訓(xùn)教育的發(fā)展命脈。

　　2．推進公職培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化進程

　　隨著社會的不斷發(fā)展，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化已成為業(yè)界共識。公職培訓(xùn)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，能夠使公職培訓(xùn)教育借助市場機制配置資源，促使公職培訓(xùn)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從而為培訓(xùn)者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為社會創(chuàng)造更大的價值。

　　第二．不斷規(guī)范公職培訓(xùn)的管理體系

　　1．加強政府教育機構(gòu)監(jiān)管力度

　　政府教育監(jiān)管部門應(yīng)進一步加強公職培訓(xùn)的監(jiān)管力度。首先，教育監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行教育培訓(xùn)的準(zhǔn)入制度，從根源上保證公職培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)，確保受教育者能享受到“物有所值”的教育資源；其次，教育監(jiān)管部門應(yīng)進一步規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的管理、營銷、授課等行為，以保護受教育者作為“消費者”的基本權(quán)益。

　　2．充分發(fā)揮市場調(diào)控手段

　　市場經(jīng)濟“看不見的手”有其自身的發(fā)展規(guī)律，公職培訓(xùn)教育發(fā)展必須遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場的淘汰機制，公平競爭，促進公職培訓(xùn)行業(yè)的良性發(fā)展。

　　第三．加強公職培訓(xùn)的行業(yè)自律

　　1．制定公職培訓(xùn)行業(yè)守則

　　一種行業(yè)的良性發(fā)展，離不開行業(yè)內(nèi)部的自律性行為。制定行業(yè)內(nèi)部公認(rèn)且能自覺遵守的行業(yè)守則是前提。目前，公職教育培訓(xùn)作為“新興”的朝陽產(chǎn)業(yè)，處在發(fā)展的上升期，這正是規(guī)范行業(yè)內(nèi)部行為的最佳時期，也是制定行業(yè)守則的最佳時期。行業(yè)守則的出現(xiàn)，必定將進一步促進公職培訓(xùn)行業(yè)的良性發(fā)展。

　　2．成立公職培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會

　　行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律的基礎(chǔ)，沒有行業(yè)協(xié)會，行業(yè)自律無從談起。公職培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會，其職能應(yīng)主要是對本行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進行嚴(yán)格監(jiān)督，維護行業(yè)信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規(guī)行為，促使公職培訓(xùn)行業(yè)的健康良性發(fā)展。

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