2012國家公務員申論沖刺卷:政府信息公開

　　注意事項

　　1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4、答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5、作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　給定資料

　　材料1：

　　如果想提取自己的住房公積金，需要經(jīng)過哪些手續(xù)？很多人都會選擇在所在地方政府的門戶網(wǎng)站上查詢相關(guān)信息。2008年5月1日起實施的《政府信息公開條例》（以下簡稱“條例”）明確了我國4.5萬個政府網(wǎng)站應當承擔主動公開政府信息的職能，條例規(guī)定行政機關(guān)應當通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動公開政府信息。

　　但是，北京大學公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《中國行政透明度年度報告·2009》（以下簡稱“報告”）中，同樣是省級政府的門戶網(wǎng)站，在主動公開信息方面有著天壤之別。在北京市政府門戶網(wǎng)站的“公積金查詢”欄目，可以查到關(guān)于申請住房公積金的所有信息，包括提取公積金的條件、辦理流程、所需材料、辦理機構(gòu)和辦理費用五個方面，報告調(diào)查時在寧夏回族自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄中鍵入“住房公積金”、“公積金”等信息，找不到任何相關(guān)信息。

　　報告指出，北京市主動公開信息的內(nèi)容廣泛，特別是行政收費信息公布及時、全面；通過明確公開時限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機制，保障了主動公開的及時性、準確性；政府公報出版的連續(xù)性強，分類細致，便于查閱；政府網(wǎng)站的集成度高、檢索功能完善、欄目設(shè)置合理，發(fā)揮了政府信息公開“第一平臺”的作用；新聞發(fā)布會制度已經(jīng)規(guī)范化；政府信息公開的指南和目錄也較完備。

　　上海建立了政府信息公開聯(lián)席會議制度，作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，由市委常委、常務副市長擔任總召集人，行政級別高于主管部門--市政府辦公廳。2009年，上海市政府辦公廳新的“三定方案”明確了信息公開職責，并增設(shè)政府信息公開處為專門機構(gòu)。根據(jù)《2009年上海市政府信息公開工作年度報告》，上海市政府信息公開專職人員已經(jīng)達到165人。

　　在主動公開信息的廣泛性這一測評指標中，北京市政府比寧夏回族自治區(qū)政府得分高出9分�！蛾P(guān)于印發(fā)北京市2009年行政事業(yè)性收費項目目錄的通知》附件中，包含了具體的收費項目、依據(jù)和標準，從而獲得了滿分；在政府網(wǎng)站的檢索功能測評指標中，北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”首頁設(shè)有“搜索欄”，經(jīng)過研究團隊的實際測試，支持標題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。

　　在“依申請公開”這一測評指標中，天津市成為報告特別提出的優(yōu)秀范例。天津市政府信息公開網(wǎng)的“依申請公開”欄目，可以在線填寫并提交政府信息公開申請，而且申請時僅要求提供申請人姓名、證件號、聯(lián)系方式等，沒有過度收集個人信息。研究團隊發(fā)起了5宗信息公開申請，都在法定期限內(nèi)獲得了回復。兩宗拒絕提供信息的理由分別為：“請與市紅十字會聯(lián)系，因為不屬于本單位公開范圍”和“申請內(nèi)容不明確”，沒有違反條例之處，而且對不屬于本機關(guān)公開的事項，提供了相關(guān)機關(guān)的名稱或者聯(lián)系方式，說理較為充分。

　　在這份報告中，得分超過60分的省級行政單位共有12個，及格率為40%。而在被測評的43個國務院下設(shè)機構(gòu)中，及格的僅有銀監(jiān)會和商務部。

　　值得關(guān)注的是，被測評的各�。▍^(qū)市）與下屬地市相比，總分往往領(lǐng)先下屬地市十多分甚至二十多分，“這個結(jié)果較為準確地反映了政府信息公開自上而下推行的現(xiàn)狀，也說明了目前我國信息公開的資源集中于高層級政府機關(guān)。”王錫鋅認為，“目前信息公開在地方政府落實得不好，越往基層落實得越差。95%以上的縣級政府甚至沒有專門負責信息公開的機構(gòu)，而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，二者之間的矛盾亟待解決。”

　　“報告顯示，在全國分區(qū)統(tǒng)計中，中南地區(qū)的平均得分最高。這給我們一個啟示，行政透明度和經(jīng)濟發(fā)展水平呈正比例。所以，我們建議推廣信息公開的典型，著力解決中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級政府發(fā)展不平衡的問題。”王錫鋅教授建議。

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