申論熱點(diǎn)：聽證會(huì)公信力缺失的原因及其對(duì)策

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　　“曲高和寡”事出有因：行政部門誠(chéng)意不足、信息不對(duì)稱、缺乏程序設(shè)計(jì)、聽證結(jié)果不影響決策。

　　一是漲價(jià)的意向事先已經(jīng)政府相關(guān)部門或企業(yè)磋商，已形成大致意向，相關(guān)部門或企業(yè)所公布的全部資料事實(shí)上都是在說明需要漲價(jià)，即聽證之前在輿論上已經(jīng)形成導(dǎo)向。因此，人們不能不懷疑聽證是走形式、為漲價(jià)提供合法理由而已。

　　二是出席聽證會(huì)的相關(guān)部門、專家與公眾代表信息不對(duì)稱，是不平等博弈。部門、專家以其專業(yè)知識(shí)來證明需要漲價(jià)，公眾對(duì)相關(guān)知識(shí)并不熟悉，只能被動(dòng)地“聽”而無法證實(shí)。現(xiàn)實(shí)中也確有部門提供的數(shù)據(jù)很讓人懷疑，但懷疑畢竟只是懷疑，公眾手中沒有相關(guān)資料數(shù)據(jù)反證。

　　三是召開聽證會(huì)的公告方式、途徑及公告的范圍都值得考量。有些聽證會(huì)大多數(shù)人都不知道，完全可以運(yùn)用多種手段廣而告之，使盡可能多的人了解其事。

　　四是社會(huì)劃分為多個(gè)利益群體，不同利益群體的人對(duì)同一事務(wù)的關(guān)注度不一樣。比如自來水、煤氣漲價(jià)，對(duì)低收入者可能事關(guān)重大，但對(duì)中、高收入者來說，只要不是高得離譜，人們就不那么關(guān)注；而低收入者由于其獲取信息渠道有限，不一定能夠報(bào)名參加聽證，即使參加也難以有說服力地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。說到底，不同階層的不同利益群體，影響決策的話語權(quán)客觀上是有差異的。

　　五是在職人員忙于工作、生計(jì)，無暇去參加各種各樣的聽證會(huì)，導(dǎo)致聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)退休人員唱主角。

　　六是更重要的原因，從有聽證會(huì)以來，最后的結(jié)局都與事先的輿論引導(dǎo)一致，聽證不能改變什么，最多是某些事項(xiàng)上漲的幅度象征性地減少一些。

　　多管齊下提升公信力

　　加大公開透明力度，尊重民意、鼓勵(lì)參與，完善聽證制度，施行聽證問責(zé)制。

　　如何改變“聽證會(huì)”的尷尬局面，提升聽證會(huì)的公信力和吸引力？

　　有專家表示，政府有關(guān)部門要真正樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，不能把由于種種原因?qū)е碌奈飪r(jià)上漲全都讓公眾買單，不能把反對(duì)的聲音視為“找茬”；要改善決策機(jī)制，真正把社會(huì)參與、公眾參與融入到?jīng)Q策過程中，給所有利益相關(guān)方以平等的機(jī)會(huì)參與決策；要充分利用網(wǎng)絡(luò)、論壇、社區(qū)布告等多種渠道，發(fā)布信息，讓盡可能多的人知道聽證信息；要借鑒人大開門立法經(jīng)驗(yàn)，把網(wǎng)絡(luò)征求意見與聽證會(huì)同時(shí)作為了解民意的平臺(tái)；應(yīng)盡可能在聽證會(huì)之前就全面公開相關(guān)背景資料，給聽證會(huì)參與者和全社會(huì)以研究、思考的過程。沒有完整的信息，不管贊成漲價(jià)還是反對(duì)漲價(jià)，都是不科學(xué)的。

　　要重新認(rèn)識(shí)和實(shí)施聽證制度，一是要推動(dòng)觀念更新，樹立新的聽證法治觀念，特別是深化對(duì)于公民聽證權(quán)利的認(rèn)識(shí)。二要加強(qiáng)專項(xiàng)立法建制，完善聽證制度，這包括聽證組織的職責(zé)、聽證主持人的確定、聽證人員名單形成與挑選、聽證程序制度、聽證筆錄運(yùn)用、聽證過程監(jiān)督、聽證責(zé)任追究、聽證權(quán)利救濟(jì)等方面，都應(yīng)建立健全多層次的、比較完善的、符合實(shí)際的法律原則和規(guī)范體系。此外，還需要圍繞聽證制度運(yùn)行的主客觀要求，完善聽證的全過程公開機(jī)制，完善聽證的檢查評(píng)議機(jī)制，嚴(yán)格施行聽證問責(zé)制，形成良好的內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機(jī)制，以發(fā)揮聽證制度的應(yīng)有作用。

　　有專家表示，價(jià)格聽證制度改進(jìn)的方向就是進(jìn)一步加大公開、透明的程度，便于社會(huì)各界的監(jiān)督。例如，聽證會(huì)消費(fèi)者參加人的遴選，可以按照《定價(jià)聽證辦法》關(guān)于“消費(fèi)者采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式”的規(guī)定，事先向社會(huì)廣泛公告，再通過電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播搖號(hào)、隨機(jī)選取，增強(qiáng)公信力。搖號(hào)活動(dòng)既可以由價(jià)格主管部門組織，也可以由消費(fèi)者組織，還可以由新聞媒體組織，并邀請(qǐng)公證人員進(jìn)行公證。聽證過程中，要讓每個(gè)參加人都有平等的充分表達(dá)意見的機(jī)會(huì)。對(duì)價(jià)格聽證會(huì)，可以推廣電視現(xiàn)場(chǎng)直播、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，在更大范圍內(nèi)公開聽證事項(xiàng)，讓不能到現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)公眾也能在第一時(shí)間了解聽證會(huì)的進(jìn)程。

　　專家指出，政府有關(guān)部門只有回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，不斷完善聽證制度，更好地滿足人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能提升聽證制度的公信力和影響力，使聽證成為公民行使民主權(quán)利的舞臺(tái)，保障公民權(quán)益的“利器”。

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