2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：深圳試水改革 聚焦改革難點(diǎn)

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　　今年6月，國務(wù)院通過《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，規(guī)定十二五期間要“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。

　　7月上旬，深圳市政府公布《深圳市2012年改革計(jì)劃》，明確將研究探索公務(wù)員養(yǎng)老金保障制度改革。計(jì)劃提出，將建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一、又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度；同時(shí)統(tǒng)籌研究事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障制度改革。這一改革能否順利實(shí)施，備受關(guān)注。

　　《2008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，國家早在2008年就確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。幾年過去了，改革一直“猶抱琵琶半遮面”，無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　由于深圳此次改革直指社會(huì)關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制問題，因此，這項(xiàng)被稱為“直接觸動(dòng)改革者本身”的方案能否順利實(shí)施，便顯得備受矚目。

　　“八連漲”仍“跑不贏”

　　目前，我國養(yǎng)老制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行上是“雙軌制”，行政序列公務(wù)員或參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位職工養(yǎng)老金主要由國家財(cái)政統(tǒng)籌，也就是說，公務(wù)員無需繳納社會(huì)保險(xiǎn)，只要到退休年齡，就能從財(cái)政撥款中拿到養(yǎng)老金。因此有人質(zhì)疑，公務(wù)員養(yǎng)老金制度是在“吃”納稅人的錢。

　　根據(jù)2006年人社部、財(cái)政部《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問題的實(shí)施方法》，公務(wù)員退休金按本人退休前職務(wù)工資和級(jí)別工資之和的一定比例計(jì)發(fā)；工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。此外，我國政府機(jī)關(guān)還遵循退休待遇調(diào)整與在職人員工資同步原則。在職人員調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，離退休人員相應(yīng)增加離退休金。

　　而企業(yè)員工和社會(huì)個(gè)體勞動(dòng)者養(yǎng)老金主要靠社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式。國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，企業(yè)職工按個(gè)人總額8%繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳納工資總額20%計(jì)入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌賬戶（省級(jí)），各省財(cái)政專戶管理社會(huì)保險(xiǎn)滾存資金，因此企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶和過渡性養(yǎng)老金、調(diào)節(jié)金組成。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院楊燕綏教授的研究表明，近年來，企業(yè)職工平均養(yǎng)老金替代率僅為45%左右，且有下降趨勢(shì)。也就是說，一位企業(yè)職工退休后，僅能拿到原來工資的45%左右。舉例來說，如果在退休前工資同為5000元，公務(wù)員退休后能拿到4000元左右退休金，而企業(yè)員工只能拿到2000元出頭。而根據(jù)世界銀行組織建議，要基本維持退休前生活水平，養(yǎng)老替代率需不低于70%。

　　雖然自2005年起，國家連續(xù)八次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但“八連漲”仍“跑不贏”公務(wù)員，且差距越來越大。“養(yǎng)老金雙軌制”問題越來越突出。

　　在深圳某港資銀行工作的李小姐告訴記者，她支持養(yǎng)老金改革：“養(yǎng)老金雙軌制不公平并不在于養(yǎng)老金數(shù)額的差距，而在于公務(wù)員不用交社保。財(cái)政收入來自我們的稅收，稅收應(yīng)用于公共性領(lǐng)域，而不是用來養(yǎng)活少數(shù)人。”

　　另一方面，公務(wù)員“退休制”造成公務(wù)員“難進(jìn)難出”局面。由于公務(wù)員沒有個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，退休后養(yǎng)老金主要是到退休年齡后領(lǐng)的財(cái)政撥款。這意味著如果沒到足夠退休年齡又想換工作的公務(wù)員退休后很可能拿不到公職期間的養(yǎng)老金。

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