深圳公務(wù)員改革嘗試改變終身制 鐵飯碗將會被打破

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　　從委任到聘任，嘗試改變終身制   深圳公務(wù)員改革能否打破鐵飯碗

　　日前，深圳市人力資源和社會保障局稱，深圳將繼續(xù)擴大聘任制公務(wù)員隊伍規(guī)模，并配合深圳市委組織部落實好黨委、人大、政協(xié)、民主黨派、法院、檢察院和群團機關(guān)新進公務(wù)員實施聘任制工作，爭取在兩年內(nèi)使聘任制公務(wù)員占全市公務(wù)員總數(shù)的比例上升到10%以上，總數(shù)增加到4000多人。

　　始于2007年的深圳公務(wù)員聘任制改革試點，已經(jīng)過5年時間。從最開始在專業(yè)技術(shù)人員中實施，到如今推廣到所有新進人員，深圳公務(wù)員改革備受關(guān)注。公眾的關(guān)注焦點在于，公務(wù)員聘任制能否打破我國公務(wù)員隊伍所具有的高度“封閉性”，讓其不再“難進難出”。聘任制公務(wù)員與傳統(tǒng)意義上的公務(wù)員，即委任制公務(wù)員，主要區(qū)別體現(xiàn)在選拔、考核、晉升、福利待遇等方面。

　　長期研究公務(wù)員制度的北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂在接受中國青年報記者采訪時表示，2006年開始實施的《公務(wù)員法》對聘任制公務(wù)員的范圍、錄用程序、合同簽訂、協(xié)議工資、爭議解決作出了原則規(guī)定，如何付諸實踐，還需要地方試水者對政策細節(jié)進行大膽嘗試與謹慎設(shè)計。

　　據(jù)了解，深圳市的公務(wù)員聘任制實行合同制。合同期間，享受公務(wù)員編制和相關(guān)福利;合同結(jié)束，將不再享受編制和相關(guān)福利。建立這種體制的目的是在公務(wù)員隊伍中形成“能進能出，能上能下”的工作機制。與委任制公務(wù)員的退休待遇不同，聘任制公務(wù)員參加社會基本養(yǎng)老保險，這部分保險的繳納、待遇計發(fā)、接轉(zhuǎn)、管理等完全參照企業(yè)員工的規(guī)定執(zhí)行。同時，政府每月按聘任制公務(wù)員工資的一定比例為其繳存職業(yè)年金。

　　事實上，公務(wù)員聘任制之所以受到人們關(guān)注，是因為這意味著公務(wù)員這個“鐵飯碗”可能被打破。

　　在不少人印象中，傳統(tǒng)意義的公務(wù)員“能進不能出”。湛中樂表示，其實《公務(wù)員法》對于委任制公務(wù)員規(guī)定了五大退出渠道，包括連續(xù)兩年考評不稱職可辭退等，“問題是，針對公務(wù)員的考核要搞好”。

　　早在深圳市開始試點時，針對我國現(xiàn)行公務(wù)員考核制度，就有不少質(zhì)疑之聲，“如果沒有嚴格、精細的考核以及針對考核結(jié)果進行的解聘和辭退，聘任制公務(wù)員充其量也只是另一種形式的終身制”。

　　“我們有月度、季度和年度考核，要遵循標(biāo)準化操作和時間項目管理的要求，年度考核中拿了‘優(yōu)’才能升職，一次‘不稱職’或‘基本稱職’，都有可能被辭退�？己吮碇杏泻芏囗�，由同事相互打分。”深圳市一名聘任制公務(wù)員這樣介紹考核制度。

　　“下一步必須思考怎樣才能讓考核發(fā)揮作用，怎樣把合同管理手段用起來，避免輪流坐莊，真正做到獎優(yōu)罰劣。”深圳市人力資源和社會保障局相關(guān)負責(zé)人表示。

　　在湛中樂看來，公務(wù)員考核確實“不好做”，目前的規(guī)定缺乏可操作性，如公務(wù)員連續(xù)兩個年度考核被評為“不稱職”等級的公務(wù)員將被辭退;領(lǐng)導(dǎo)干部考核中“不稱職”票數(shù)超過1/3的將被免職。

　　曾有學(xué)者表示，實踐中，公務(wù)員每年按德能勤績的考核往往缺乏具體的考核標(biāo)準，每年真正被考核為“不稱職”的公務(wù)員寥寥無幾，并且連續(xù)兩年的期限過于寬松。領(lǐng)導(dǎo)干部考核中“不稱職”票數(shù)超過1/3的人又有幾人知道?一般的操作方式是票數(shù)不公開，僅為內(nèi)部掌握，這就使這一規(guī)定的實施效果大打折扣。信息不公開與監(jiān)督缺位，使得領(lǐng)導(dǎo)干部因未通過考核而退出的案例少之又少。

　　湛中樂認為，目前我國對公務(wù)員的管理方式過于粗放，公務(wù)員缺少精細的分類也是造成對公務(wù)員的考核流于形式的原因之一。

　　有學(xué)者表示，《公務(wù)員法》規(guī)定的辭退公務(wù)員的情形適用范圍較為狹窄，現(xiàn)有規(guī)定過于寬松。規(guī)定公務(wù)員因曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計30天的，予以辭退，《深圳聘任制公務(wù)員管理辦法》也是這樣規(guī)定的。這些規(guī)定對于公務(wù)人員來說有些要求過低，而且，對于現(xiàn)實中不時出現(xiàn)的公務(wù)員上班時間打麻將、進出娛樂場所等行為沒有相關(guān)處理規(guī)定。

　　湛中樂表示，從發(fā)展眼光看，拋棄公務(wù)員終身制，建立起像企業(yè)那樣能進能出、能上能下的公務(wù)員聘用制，是現(xiàn)代公共行政組織發(fā)展的大方向。不過，在這種正確的大方向之下，改革能否成功，很大程度上取決于對細節(jié)設(shè)計的把握。(記者 王亦君 實習(xí)生 董小紅)

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