香港“三知”策略預(yù)防公務(wù)員腐敗行為

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　　人民網(wǎng)訊 對腐敗行為進行預(yù)防是人類制度文明發(fā)展的新戰(zhàn)略。預(yù)防公務(wù)員腐敗被視為是政府部門良好管理、高效運作和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的基礎(chǔ)。香港廉政公署采取執(zhí)行、預(yù)防和教育三管齊下的方針懲治和預(yù)防腐敗，而其中預(yù)防貪污等腐敗的工作則主要由防止貪污處(Corruption Prevention Department)來承擔(dān)。

　　為防止政府機構(gòu)公務(wù)員的貪污等腐敗行為，香港廉政公署防止貪污處與香港公務(wù)員事務(wù)局聯(lián)合制定了公務(wù)員防貪指引，為公務(wù)員提出了明確的行為方向，指出何種行為可為、何種行為不可為。防止貪污處對公務(wù)員的防貪指引采取的是“三知”策略，即“知彼、知己、知行合一”，三個方面缺一不可。

　　“知彼”主要是指公務(wù)員必須了解和知曉香港的主要法規(guī)和貪污問題的誘因，即香港有哪些防貪法例，這些法例是怎么規(guī)定的;公務(wù)員的行為規(guī)范是什么，有什么樣的紀(jì)律要求;容易導(dǎo)致貪污舞弊出現(xiàn)的情況是什么。“知己”是指公務(wù)員特別是政府管理層應(yīng)該了解自己的工作類別和性質(zhì)及可能存在的貪污風(fēng)險，了解相關(guān)的監(jiān)察與制衡機制，了解公務(wù)員應(yīng)該具備的信念和品行。“知行合一”則是指公務(wù)員在了解了自己的工作性質(zhì)和

　　所面臨的貪污風(fēng)險及香港有關(guān)貪污的法例規(guī)定后，所應(yīng)該采取的行為。防止貪污處的“三知”策略從公務(wù)員的認(rèn)知心理和工作性質(zhì)出發(fā)，把自我價值認(rèn)知和貪污預(yù)防工作有機結(jié)合在了一起。

　　知彼:指引公務(wù)員遠離貪污的高壓線

　　公務(wù)員防貪指引要求政府和有關(guān)機構(gòu)的管理者加強公務(wù)員對防貪法例、公務(wù)員行為及紀(jì)律指引、容易導(dǎo)致舞弊情況的認(rèn)識。《防止賄賂條例》是香港法例中關(guān)于賄賂行為的最基本的法律，它意在防止政府內(nèi)的貪污行為，并為政府人員定下了最基本的行為準(zhǔn)則�！读�政公署條例》則是廉政公署成立和運作的依據(jù)性法律，該法律除對廉政公署的人員構(gòu)成、組織職能、財政撥款作出具體規(guī)定外，還對廉政公署的職權(quán)進行了詳細(xì)的列舉。

　　公務(wù)員事務(wù)局和各部門還為公務(wù)員提供了行為及紀(jì)律指引，防止貪污發(fā)生。各部門在此基礎(chǔ)上，可以根據(jù)具體情況，制定不同形式的指引。這些指引通常以一些備受關(guān)注的內(nèi)容為重點，而且在每個問題后還會附上一到兩個現(xiàn)實的案例便于公務(wù)員理解。在指引中，通常會列舉一些容易導(dǎo)致公務(wù)員貪污的情況，提醒公務(wù)員注意避免。例如公務(wù)員遇到利益沖突和欠債問題時，很可能會在履行職務(wù)時降低對貪污問題的警覺性，因而較容易受到誘惑，指引就作出了明確的提示。

　　利益沖突是指公務(wù)員因為私人利益而未能適當(dāng)?shù)芈男泄�職，包括真實的利益沖突和被視為有利益沖突存在的情況。前者是指公務(wù)員在處理公務(wù)時的行為和決定受到其私人利益的影響。如在進行招投標(biāo)時，公務(wù)員擔(dān)任評委對與自己有私交的投標(biāo)者有所偏袒。這樣的情況很可能會導(dǎo)致濫用職權(quán)，如果其中涉及到賄賂問題，收受利益則更可能會構(gòu)成犯罪。后者是指市民認(rèn)為公務(wù)員在公事上的行為和決定受到了私人利益的影響。香港的公務(wù)員如果沒有及時地采取措施避免這種猜測則可能會受到市民的非議和投訴。這種沖突未必會涉及濫用職權(quán)的行為，但是它和真實的利益沖突一樣，也可以造成嚴(yán)重的損害，打擊市民對公務(wù)員隊伍誠信的信心。

　　欠債問題是可能導(dǎo)致公務(wù)員貪污受賄的另外一種常見情況。在香港，公務(wù)員必須謹(jǐn)慎地處理好個人財務(wù)問題，避免出現(xiàn)欠債。一般來說，過度的揮霍、消費水平超出個人實際收入和個人財力、進行投機活動如賭博都可能會使公務(wù)員出現(xiàn)財務(wù)上的困難與窘迫，最終出現(xiàn)欠債問題。而公務(wù)員出現(xiàn)欠債問題是一項嚴(yán)重影響政府形象的事情，會受到市民和傳媒的普遍關(guān)注。這一方面是因為公務(wù)員欠債可能會導(dǎo)致公務(wù)員濫用公共權(quán)力，進行貪污和其他非法勾當(dāng)，以填補債務(wù)空缺;另一方面因為過大的經(jīng)濟壓力勢必造成公務(wù)員精神壓力倍增，影響公務(wù)員的工作表現(xiàn)。因此，指引中提醒公務(wù)員注意:時刻謹(jǐn)記欠債可能引起的嚴(yán)重后果，倘若發(fā)現(xiàn)任何員工有欠債問題，應(yīng)立即通知主管人員。要避免向同事，特別是下屬及與部門有公務(wù)往來的人借貸，向管理層舉報非法借貸活動。通過“知彼”，公務(wù)員明晰了防貪法例和可能引發(fā)貪污的情況，進而能有效地避免觸碰貪污高壓線。

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