2013國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：制造業(yè)遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”

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　　中國(guó)制造業(yè)正遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”。

　　煩惱來(lái)自兩方面，一是一些高端制造業(yè)，在美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略背景下，面臨回流傾向；二是一些低端制造業(yè)，受制于中國(guó)人力成本上升、土地價(jià)格上漲和轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，向越南、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。

　　比較典型的現(xiàn)象是，在廣東、江蘇和山東等地方，原本看重中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的一些臺(tái)資、韓國(guó)企業(yè)，開(kāi)始考慮向勞動(dòng)力和土地更為廉價(jià)的東南亞轉(zhuǎn)移。阿迪達(dá)斯宣布將在今年10月關(guān)閉其在中國(guó)蘇州的最后一家自有工廠，一些臺(tái)灣老板開(kāi)始組團(tuán)到東南亞進(jìn)行投資商務(wù)考察，最大的小商品集散基地義烏已逐步向半成品集散中心轉(zhuǎn)變，東南亞國(guó)家、“金磚國(guó)家”等發(fā)展中國(guó)家的客商把半成品從義烏運(yùn)回國(guó)內(nèi)組裝。

　　商務(wù)部的數(shù)據(jù)也顯示，“中國(guó)制造”優(yōu)勢(shì)發(fā)生微妙變化。外商直接投資（FDI）自去年11月份以來(lái)，大多數(shù)月份處于負(fù)增長(zhǎng)，其中6月FDI同比回落6.87%，只有5月份同比出現(xiàn)0.05%的短暫正增長(zhǎng)。

　　這些現(xiàn)象，有些是因自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的主觀因素，有些則是來(lái)自外部競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。客觀看待這些現(xiàn)象，冷靜分析其原因，對(duì)重塑中國(guó)制造的比較優(yōu)勢(shì)十分必要。

　　縱觀三十多年改革開(kāi)放，中國(guó)制造創(chuàng)造的輝煌有目共睹，在這次倫敦奧運(yùn)會(huì)上，中國(guó)制造可謂獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。根據(jù)奧運(yùn)會(huì)官方網(wǎng)站信息，倫敦奧運(yùn)會(huì)900項(xiàng)不同種類的奧運(yùn)官方紀(jì)念品中，“中國(guó)制造”占到65%。2010年中國(guó)制造業(yè)在全球制造業(yè)總產(chǎn)值中所占的比例已達(dá)到19.8%，超過(guò)美國(guó)的19.4%，成為世界第一制造業(yè)大國(guó)。

　　如今，這些優(yōu)勢(shì)卻面臨尷尬：高端還需要時(shí)間去站穩(wěn)，中低端又受限于成本上升難以保住。主要原因則在于中國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)正在消失：勞動(dòng)力成本快速上漲、土地價(jià)格不再便宜、稅收優(yōu)惠也日漸減少、環(huán)保壓力日益增大。

　　一些發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)正面臨失業(yè)的突出問(wèn)題，正借此機(jī)會(huì)，將一些制造業(yè)引回，以提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)并增加就業(yè)崗位，這些國(guó)家的政府也會(huì)動(dòng)用包括稅收優(yōu)惠刺激乃至懲罰性稅收的手段。比如，2011年美國(guó)汽車巨頭福特、通用汽車和克萊斯勒與汽車工人聯(lián)盟簽署為期四年的協(xié)議，把部分生產(chǎn)流程遷回美國(guó)，此前中國(guó)是他們建新工廠的首選。

　　與此同時(shí)，東南亞一些國(guó)家也加大了招商引資力度，其中著力的一個(gè)方向就是從中國(guó)“挖走”一些適合其本國(guó)生產(chǎn)條件和水平的企業(yè)，這主要包括制衣制鞋、電子產(chǎn)品等。

　　越南國(guó)家通訊社宣稱，全球知名體育品牌耐克的運(yùn)動(dòng)鞋在越南的生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)在中國(guó)的生產(chǎn)規(guī)模，成為世界最大的耐克鞋生產(chǎn)國(guó)。

　　盡管 “回遷”和“外流”現(xiàn)象，還不足以動(dòng)搖中國(guó)制造業(yè)在全球的地位，但這些跡象也在提醒我們，中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的急迫性和重要性。高端制造業(yè)的回遷，不僅帶走了在華的就業(yè)崗位和稅收，同時(shí)也一定程度上帶走了我國(guó)制造業(yè)就近學(xué)習(xí)和趕超的機(jī)會(huì)。

　　同時(shí)，面對(duì)低端制造業(yè)的外遷，如果是一部分污染大、能耗高，已經(jīng)不符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)行法律規(guī)定的企業(yè)外流，這也無(wú)可厚非。但是還有一部分僅僅是因?yàn)槿肆Τ杀靖撸�或者土地價(jià)格高而外遷的企業(yè)，我們也要理性地看到，不根據(jù)外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，一味地拔高各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，哄抬炒作土地價(jià)格，變相提高企業(yè)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)成本，可能會(huì)適得其反。

　　尤其是中國(guó)東中西部的地域特點(diǎn)，可以給中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供騰挪的空間，就目前而言，這種“存量的”比較優(yōu)勢(shì)還相當(dāng)明顯，應(yīng)該可以繼續(xù)挖掘。而不宜在低端制造和轉(zhuǎn)型升級(jí)的中間，出現(xiàn)空當(dāng)現(xiàn)象。

　　所以，我們很有必要再造“比較優(yōu)勢(shì)”，這就包括產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。中國(guó)不僅是一個(gè)制造大國(guó)，也是消費(fèi)大國(guó)，其市場(chǎng)之大在全球難有匹敵，這種產(chǎn)地與市場(chǎng)結(jié)合的模式顯然要比東南亞一些國(guó)家缺乏市場(chǎng)規(guī)模更具優(yōu)勢(shì)，至少在物流上就節(jié)約了大量費(fèi)用。

　　對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，它所要節(jié)約的不僅是人力、土地成本，還有上下游產(chǎn)業(yè)鏈完備的優(yōu)勢(shì)，尤其是電子產(chǎn)品的制造，它所需要的原材料、配件、技術(shù)工人以及相關(guān)設(shè)備的供給都是企業(yè)必須考慮的。

　　其次，技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)力的升級(jí)也勢(shì)在必行。這是一個(gè)長(zhǎng)期工程，需要包括教育培訓(xùn)在內(nèi)的長(zhǎng)期投資。只有不斷提高生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)科技創(chuàng)新和專利布局，依靠品牌的力量牢牢掌握著生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，這才是真正強(qiáng)大的“比較優(yōu)勢(shì)”。

　　就像蘋果公司的產(chǎn)品基本上不在美國(guó)制造，但其美國(guó)公司卻掌握全球蘋果產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的命脈，它們不直接從事制造業(yè)，卻通過(guò)其在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)著這個(gè)領(lǐng)域制造業(yè)的發(fā)展。這就是中國(guó)制造業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的方向。

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