十八大時政熱點：汕尾市委書記談拆遷 沒有天生的刁民

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　　日前，汕尾唯一的十八大代表、市委書記鄭雁雄在會議間隙來到南都北京訪談室，接受南都記者專訪。在汕尾工作的8年，讓鄭雁雄感觸、思索良多。從十八大報告出發(fā)談基層組織建設，他建議要從制度層面賦予鎮(zhèn)級人大更多的權力監(jiān)督村委會，談區(qū)域合作他說汕尾要嫁珠三角“高富帥”。

　　談基層組織建設：農村矛盾多是因制度不健全

　　南都：報告提出要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎，汕尾在這方面是如何開展工作的?

　　鄭雁雄：鎮(zhèn)一級的黨委政府如能夠發(fā)揮作用，成為堅強堡壘、服務群眾的前哨，天下就無大事。村鎮(zhèn)兩級干部，能夠真正跟黨一條心，跟群眾一條心，能夠自覺接受群眾的監(jiān)督，自覺為群眾提供力所能及的服務，自覺化解群眾中的矛盾，這就是我們黨執(zhí)政最牢固的基礎。

　　南都：在村的層面如何更好地讓黨組織開展工作?

　　鄭雁雄：村一級的組織建設更加重要。在汕尾，村黨支部書記和村支部委員90%都是本地產生，這部分人不可能像縣委書記、地委書記那樣要求。怎樣給他力所能及的任務，關鍵要處理好四條。

　　第一要選好黨支部書記，一個黨支部書記的素質可以決定整個支部的戰(zhàn)斗力凝聚力;第二要準確投放事權，具體要求他干什么，要很清楚;第三就是要提供足夠的條件;第四要賦予黨支部對村委會正確履行村民自治條例的監(jiān)督。執(zhí)政黨領導一切，不能對村民的自治村務橫加干涉，但是完全可以從黨的角度代表群眾監(jiān)督村民委員會，是不是正確的、依法的、符合群眾意愿地履行職責。第四條目前在各地都不夠明確。黨支部書記不太敢管村委，其實完全是可以管的。但是從頂層設計上沒有賦予具體的權力，我認為現在需要一個頂層設計，告訴村黨支部書記怎樣監(jiān)督村委會是否正確行使權力。汕尾這方面已經有一個操作辦法，鼓勵大家去做，但是經驗還不成型。

　　南都：如何在制度層面解決這個問題?

　　鄭雁雄：對，要厘清村級黨支部和村委會之間的關系。另外，鎮(zhèn)一級的人大機構是法律規(guī)定的最高權力機構，完全可以代表國家最高權力來對村委會的依法施政進行監(jiān)督。但是鎮(zhèn)一級的人大機構不健全，事實上沒有常設機構，也沒有常設職能。這方面要從憲法和法律加強制度保障，加強鎮(zhèn)一級人大對村民自治的動態(tài)監(jiān)督。否則也害了那些村委會的人。

　　現在村委會的人很容易誤認為老子天下第一，農村矛盾那么多，辦事不透明，村務不公開，就是因為制度的不健全給村委會一個錯覺，錯以為沒人監(jiān)督他們，底下的村民都歸他們管。選村委的時候對票源很重視，選上后就把自己當成官，就不知道選他的人是父母，他是公仆。

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