公務(wù)員考試面試熱點：新一輪國家機構(gòu)改革

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　　自1982年至今，我國政府結(jié)合具體國情和執(zhí)政經(jīng)驗，不斷地調(diào)整執(zhí)政理念進行機構(gòu)改革。2013再次啟動新一輪機構(gòu)改革，即第七次機構(gòu)改革，并且改革幅度較大。

　　一、背景內(nèi)容

　　2013年3月10日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》中向大會作了機構(gòu)改革相關(guān)內(nèi)容的說明。

　　說明中指出：

　　黨的十一屆三中全會以來，國務(wù)院機構(gòu)經(jīng)過六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的組織架構(gòu)和職能體系。近五年來，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展，行政審批制度改革繼續(xù)推進，宏觀調(diào)控體系逐步健全，市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能進一步加強，一些重要領(lǐng)域管理體制不斷完善，大部門制改革邁出重要步伐，政務(wù)公開和行政問責力度加大，依法行政取得新成效。通過不斷改革，我國行政體制逐步完善，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供了有力保障。

　　深化國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，必須堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè);堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)市場和社會活力;堅持精簡統(tǒng)一效能，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置;堅持創(chuàng)新制度機制和管理方式，提高政府管理服務(wù)能力;堅持強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責;堅持從我國現(xiàn)階段實際情況出發(fā)，與經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放進程相適應(yīng)。

　　《方案》針對國務(wù)院機構(gòu)職能存在的突出問題，從六個方面提出措施，明確了職能轉(zhuǎn)變的方向、原則和重點：

　　(一)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

　　一是減少投資項目審批，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)。二是減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機構(gòu)及其活動的認定等非許可審批。三是減少資質(zhì)資格許可，對不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消;按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認定。四是減少行政事業(yè)性收費，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準，建立健全政府非稅收入管理制度。五是逐步改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，放寬工商登記其他條件。

　　(二)更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用

　　目前，我國社會組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠。主要是，成立社會組織的門檻過高，社會組織未經(jīng)登記開展活動較為普遍，一些社會組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會組織規(guī)范發(fā)展需要。為加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，根據(jù)黨的十八大精神和中央有關(guān)規(guī)定，《方案》提出，改革社會組織管理制度：一是逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，引入競爭機制，探索一業(yè)多會，以改變行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向，增強其自主性和活力。二是重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強登記審查和監(jiān)督管理，切實履行責任。考慮到政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機構(gòu)的情況比較復(fù)雜，成立這些社會組織，在申請登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。三是堅持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進社會組織健康有序發(fā)展。

　　(三)充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性

　　我國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，國務(wù)院部門管得過多過細，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。為更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，《方案》提出：一是下放投資審批事項，對已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項目，除特定情況和需要總量控制的外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批;對國家扶持地方的一些項目，國務(wù)院部門只確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排。地方政府也要按照這一精神，大幅度減少投資項目審批，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。二是下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，一律下放地方。三是減少專項轉(zhuǎn)移支付，大幅度減少、合并中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財力保障。

　　(四)優(yōu)化職能配置

　　目前，國務(wù)院部門職責分工不盡合理，存在不少職責交叉、分散問題，有的長期得不到解決，嚴重影響行政效率和政府權(quán)威。為進一步理順部門職責關(guān)系，實現(xiàn)資源共享，最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責，《方案》提出三個方面的整合重點：一是按照同一件事由一個部門負責的原則，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責等，分別由一個部門承擔。二是整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)，解決這些機構(gòu)過于分散、活力不強的問題。三是整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、信用信息平臺，推動資源共享、提高放能。對其他職責交叉、分散問題，也要按照上述原則整合解決。

　　(五)改善和加強宏觀管理

　　目前，國務(wù)院部門忙于事務(wù)性工作多，宏觀管理職能還需要進一步加強。據(jù)此，《方案》提出：一是強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設(shè)計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。二是加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理方式。三是國務(wù)院各部門必須加強自身改革，大力推進本系統(tǒng)改革。

　　(六)加強制度建設(shè)和依法行政

　　建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，提高政府依法行政水平，需要把治國理念轉(zhuǎn)化為制度體制機制，加強事關(guān)長遠的制度機制整體設(shè)計，加快法治政府建設(shè)。據(jù)此，《方案》提出：一是加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實物權(quán)法規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創(chuàng)新社會管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實基礎(chǔ)。二是加強依法行政。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。

　　二、機構(gòu)改革意義分析

　　一是有利于理順政府各部門之間的職責關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能。二是有利于調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，解決部分領(lǐng)域機構(gòu)設(shè)置重疊造成資源浪費等不合理問題。三是有利于解決政府職能，特別是服務(wù)職能滯后于或者不協(xié)調(diào)于新的管理命題之間的矛盾。四是體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念、政府行政理念的創(chuàng)新以及黨的執(zhí)政能力的不斷提高。

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