十八大報告熱點系列解讀：行政體制改革之公共治理

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　　2013年春季公務(wù)員考試即將舉行，針對申論復(fù)習(xí)沖刺，華圖教育公務(wù)員考試研究中心資深專家對十八大報告中的申論出題點做出全面深度解讀。本文為系列解讀之一“行政體制改革之公共治理”，供廣大考生復(fù)習(xí)參考。

　　【深度解讀范文】

　　鞭炮禁限之爭凸顯公共治理理念多元化

　　去歲新春，一股對燃放煙花爆竹改禁止為限制的風(fēng)潮在全國涌動。北京市于去年9月作出了禁改限的規(guī)定，一時間，首都的風(fēng)向標意義得到了集聚式的展現(xiàn)，許多城市隨即改變了過去的管制政策，加上之前解禁的城市，全國曾經(jīng)禁放的128個城市中有105個逐漸有限度地解禁，媒體也給予了公共治理理念進步等諸多贊譽之辭。“禁改限”一時之間成為代表滔滔民意的熱詞。

　　與北京不同的是，以廣州為代表的一些南方城市依然堅守禁放政策，甚至在“禁改限”的浪潮中反其道而行之：廣州市花都區(qū)目前正準備擴大煙花爆竹的禁放范圍。近日，廣州市政府已將相關(guān)議案提請市人大常委會第22次會議審議。議案如獲通過，花都區(qū)新華街原非禁放區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)基地第一期等都將納入禁放區(qū)域。在年初舉行的廣東省兩會期間，更是有七名人大代表聯(lián)名提交議案，提出了廣東在全國“禁放”形勢動搖之際，當(dāng)堅持高舉“禁炮”大旗。理由是“禁改限”是歷史的倒退，不能遷就不科學(xué)的“民意”。

　　“禁改限”究竟是歷史的進步還是倒退，民意究竟是科學(xué)還是陋習(xí)，實施不同政策的城市有著不同的解讀。這只能說明，當(dāng)今的中國公共治理理念已經(jīng)發(fā)生了翻天地覆的變化，“一刀切”式的治理模式正在淡化。這也表明，在北京和廣州之間，至少在對待燃放煙花爆竹的態(tài)度上，存在著價值觀的差異。察其一點，窺及全貌，公共治理理念的不同當(dāng)然不僅僅存在于禁限之爭上。事實上，由于地域、經(jīng)濟發(fā)展程度、文化傳習(xí)、政治文明生態(tài)等各項條件的不同，用“一刀切”的方式來對偌大中國進行簡單治理，已經(jīng)顯然不符合不斷變化發(fā)展的實際情況了。

　　不可否認，如今的轉(zhuǎn)型期社會正是一個日趨多元化的社會，利益主體在多元，利益需求在多元，觀念也在多元。這都對傳統(tǒng)的公共治理模式提出了新的變革要求。政府不僅要從傳統(tǒng)的管制型政府向公共服務(wù)型政府過渡，也要從單一的經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共治理型政府過渡。公共服務(wù)和公共治理二位一體，均來源于本地民眾的實際需求和本地社會全方位發(fā)展的實際訴求。既然社會的利益格局已經(jīng)從平均化的、封閉的、凝滯的局面轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣�化的、開放的、動態(tài)的結(jié)構(gòu)，那么，就必然要求公共治理模式也隨之多元化。

　　即使以民意而言，此時此地的民意和彼時彼地的民意也完全可能是兩種不同的形態(tài)。何況，民意本身就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，多數(shù)人的民意訴求如果和少數(shù)人的民意訴求不一致，是否就意味著少數(shù)人就一定要服從于多數(shù)人?多數(shù)人的民意和公共利益之間并不能簡單地劃等號。以燃放鞭炮而論，在民間也一直存在著支持和反對兩種截然不同的聲音，而且這種聲音均具有相當(dāng)市場。在這種情況之下，就需要治理者對此一政策的實施進行通盤考慮，既不能隨大流，也不能一意孤行，而是應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證，以公共利益作為施政的出發(fā)點。

　　在北京和廣州之間所凸顯出來的鞭炮禁限政策的不同，不能以“非此即彼”的觀點來進行涇渭分明式的劃分。“限”可能代表著公共利益，“禁”也可能代表著公共利益，關(guān)鍵是能促進各地社會建設(shè)的進步，而不是圖一時痛快了事。

　　隨著市場經(jīng)濟的進一步提升，社會公共生活日新月異，公共事務(wù)日趨膨脹，政府在掌握著大量的公共資源的情景下，其所實施的公共政策，關(guān)乎著公共治理的風(fēng)貌。在社會經(jīng)濟政治各方面發(fā)展都均衡的條件下，要想使各地的公共治理的有效性得以保證，公共治理思維的多元性在所難免。鞭炮禁限之爭所反映出來的不僅僅是公共政策的不同，更反映了這個社會的多元性已逐步融入到公共治理思路之中。實事求是，根據(jù)本地情況的不同因地制宜地制訂和實施公共政策，并依據(jù)現(xiàn)實情況進行變革，才能使公共政策總是符合公共利益，也才能不斷地促進政治生活和社會的全面進步。

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