公務(wù)員聯(lián)考申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)分析：鐵老大沒了

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　　2013年春季公務(wù)員考試將于4月13日舉行，華圖教育公務(wù)員考試研究中心資深專家梁晉芳對(duì)本次申論考試熱點(diǎn)做出預(yù)測(cè)分析，希望廣大考生能從中受益。

　　【政策援引】

　　2013年政府工作報(bào)告中提出“推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，初步建立職能統(tǒng)一的大部門體制框架。我們始終把實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開、健全監(jiān)督制度、加強(qiáng)廉政建設(shè)作為政府工作的基本準(zhǔn)則。在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一系列新舉措，邁出了新步伐。”

　　李克強(qiáng)總理在答中外記者問時(shí)說到：改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)然也是簡(jiǎn)政放權(quán)。如果說機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系。說白了，就是市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。

　　【提出背景】

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批，完善部門設(shè)置。改革開放以來，國務(wù)院歷經(jīng)6次政府機(jī)構(gòu)改革，形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。但職能越位、缺位問題依然突出，職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，人浮于事問題依然存在……這些問題，需要通過深化體制改革、完善制度機(jī)制特別是職能轉(zhuǎn)變加以解決。

　�。玻埃保材辏保痹拢�黨的十八大報(bào)告要求“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。經(jīng)過周密調(diào)查研究，集思廣益，反復(fù)論證，４個(gè)月后，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》擺上了出席十二屆全國人大一次會(huì)議近３０００名代表的案頭。

　　【政策解讀】機(jī)構(gòu)改革

　　以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。

　　指導(dǎo)思想

　　深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。

　　核心原則

　　深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持人民主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力；堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；堅(jiān)持創(chuàng)新制度機(jī)制和管理方式，提高政府管理服務(wù)能力；堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)；堅(jiān)持從我國現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放進(jìn)程相適應(yīng)。

　　工作重點(diǎn)

　　緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。

　　主要內(nèi)容

　　實(shí)行鐵路政企分開，完善綜合交通運(yùn)輸體系。

　　組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平。

　　組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，提高食品藥品安全質(zhì)量水平。

　　組建國家新聞出版廣播電影電視總局，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展。

　　重新組建國家海洋局，推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法。

　　重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。

　　【政策解讀】職能轉(zhuǎn)變

　　具體措施

　�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。減少投資項(xiàng)目審批，減少生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，逐步改革工商登記制度。

　�。ǘ�）更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。一是逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)，以改變行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向，增強(qiáng)其自主性和活力。二是重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。三是堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

　�。ㄈ�）充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。下放投資審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化職能配置。按照同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別由一個(gè)部門承擔(dān)；整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，解決這些機(jī)構(gòu)過于分散、活力不強(qiáng)的問題；整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)、信用信息平臺(tái)，推動(dòng)資源共享、提高效能。

　�。ㄎ澹└纳坪图訌�(qiáng)宏觀管理。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能；加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。國務(wù)院各部門必須加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。

　�。�六）加強(qiáng)制度建設(shè)和依法行政。加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，加強(qiáng)依法行政。

　　政府機(jī)構(gòu)改革既要“瘦身”，更要“健身”

　　哪些該做減法，哪些又要做加法？何處該“隱身”，何處又要“現(xiàn)身”？啥時(shí)可放手，啥時(shí)又要插手？看似對(duì)立的選項(xiàng)，卻要有機(jī)統(tǒng)一起來，這是機(jī)構(gòu)改革之難，也正說明，科學(xué)、合理的方法，對(duì)這一改革至關(guān)重要。

　　從改變食品安全的分段監(jiān)管，到減少各種審批、許可、收費(fèi)，此次改革，職能怎么轉(zhuǎn)，決定了機(jī)構(gòu)怎么調(diào)。許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決，比單純的機(jī)構(gòu)調(diào)整更有意義。但要看到，職能轉(zhuǎn)變不是按個(gè)鈕就能換頻道，而是涉及職能轉(zhuǎn)移、下放、整合和加強(qiáng)的系統(tǒng)工程。這也決定了，機(jī)構(gòu)改革不是畫個(gè)圈寫個(gè)“拆”字那么簡(jiǎn)單，不轉(zhuǎn)變職能，減下去的機(jī)構(gòu)還會(huì)再生。十八大報(bào)告要求，政府職能要向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)改革也應(yīng)該以此為目標(biāo)，既要“瘦身”，更要“健身”。

　　對(duì)于當(dāng)前行政管理中的種種問題，民間多有揶揄，如“十幾頂大蓋帽管不好一頂破草帽”，如“上面政策是太陽，照到下邊碰到墻”，如“服務(wù)就是喝醉，管理就是收費(fèi)”，等等。雖屬夸張描畫，但所揭示的矛盾也啟示改革者，機(jī)構(gòu)改革同樣是調(diào)和鼎鼐的功夫，需要處理好大和小、收和放、政府和社會(huì)、管理和服務(wù)的關(guān)系，要做到政府不能缺位，也不能越位，該管的要抓到位，該放的要讓到位。

　　鐵路要經(jīng)營和監(jiān)管分開，能源要加強(qiáng)資源整合，處理好大和小的關(guān)系，才能明確權(quán)責(zé)，避免“有事踢皮球”，也防止因權(quán)力集中滋生腐敗。從宏觀調(diào)控、節(jié)能減排曾遇到的阻力到地方抱怨“權(quán)力上收、責(zé)任下放”，處理好收和放的關(guān)系，才能保證中央政令暢通、地方積極主動(dòng)。北京一個(gè)胡同停車自治，原來的83個(gè)車位“消化”200多輛車，這說明，處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，政府就不會(huì)“管不過來”，社會(huì)也不會(huì)“管不下去”。修路建公園很重要，但食品安全問題的解決、高企房?jī)r(jià)的抑制等等也是政府職責(zé)，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，才能全面發(fā)揮政府職能。

　　近年來，各地都在探索政府機(jī)構(gòu)改革，形成了順德模式、隨州模式、深圳模式、成都模式等。但無論選擇什么路徑，都是為了凝聚改革發(fā)展的合力。正因此，更需要調(diào)動(dòng)各方積極性，簡(jiǎn)單的裁撤或重組，反而可能欲速則不達(dá)。低垂的果子已經(jīng)摘完，依靠一個(gè)部門、一個(gè)機(jī)構(gòu)就能推進(jìn)改革的時(shí)代已經(jīng)過去。改革涉及方方面面，各個(gè)部門都有改革任務(wù)。機(jī)構(gòu)改革的目的，不是要把多數(shù)部門當(dāng)做改革對(duì)象，而要激發(fā)出各個(gè)部門的改革動(dòng)力。這是判斷改革是否有決心有勇氣、舉措是否有實(shí)效有長(zhǎng)效的根本依據(jù)。

　　每一次改革都應(yīng)該是下一次改革的鋪路石。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求，但這是一個(gè)不斷調(diào)整的過程，不可能一蹴而就。正如習(xí)近平同志所言，改革沒有完成時(shí)，還需奮力，還需探索，還需時(shí)間，還需進(jìn)一步積累共識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時(shí)再作推進(jìn)。積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，抓主要矛盾、看主要方面，這不僅適用于政府機(jī)構(gòu)改革，更大范圍內(nèi)的改革，又何嘗不是如此？

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