多地試行公務員聘任制 專家:配套制度需進一步完善

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　　國際在線消息（記者 林維）：根據(jù)最新消息，繼深圳、福建推行公務員聘任制后，江蘇、廣西等地正在研究制定聘任制公務員管理試點辦法。聘任制公務員代表了一種趨勢：那就是公務員“終身制”可變成“合同制”，“鐵飯碗”可變身“瓷飯碗”。這對于即將報考公務員的人來說意味著什么？在社會推行公務員聘任制意義何在？

　　福建從2012年開始試行公務員聘任制，首批聘任制公務員在漳州、廈門上崗。80后的林躍生在2012年11月6號正式成為漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一名聘任公務員。他負責的是開發(fā)區(qū)項目報批，他對自己的工作很有信心。“對項目報批我確實知道該怎么做，我覺得我有我自身的價值啊，應該說，我非常有“用武之地”！”

　　目前中國大部分地區(qū)實行的是較為封閉的、高度等級化的公務員行政委任制。而公務員聘任制，就是經(jīng)省級以上主管部門批準，對不涉及國家秘密的專業(yè)性比較強的職位和輔助性的職位，可以按照合同的方式聘用來產(chǎn)生，合同的期限一般是1到5年。中國人民大學勞動人事學院副教授蘇中興指出，公務員聘任制度呈現(xiàn)出激勵方式更靈活、考核方式更嚴格等突出優(yōu)點：“聘任制的好處是跟企業(yè)的人力資源管理方式一樣，第一它就解決了我們現(xiàn)在公務員系統(tǒng)中能進不能出、能上不能下的問題，而且對現(xiàn)有的用人模式帶來一定程度的補充；第二個是激勵方式更為靈活，實施聘任制的話，在一定程度上可以根據(jù)崗位的特殊性、重要性以及對人才專業(yè)性的要求，我們適當給他一個較高的待遇，容易吸引到優(yōu)秀的人才；第三個好處是對任職者的考核（聘期考核）是比較嚴格的，這樣一來公務員在任期內(nèi)就有一定的壓力，它是有目標導向的，公務員會想著他怎樣能夠做好他的崗位。”

　　以福建省漳州古雷開發(fā)區(qū)為例，兩名聘任制公務員正式上崗后每月薪酬為6000—10000元，這比一般公務員要高。然而，不少委任制公務員表示不愿意去改變“鐵飯碗”的安穩(wěn)。公務員小張說出了許多人的心聲：“我肯定不會去考的，說實話，當初來考公務員，主要是沖著它穩(wěn)定，當然你說聘任制的工資是會高一些，但我覺得還是跟“合同工”一樣，我現(xiàn)在來說，起碼我這份工作這輩子是沒有什么后顧之憂了。”

　　對于這種現(xiàn)象，漳州市公務員局副局長承繼忠指出，如果聘任制公務的機制得到完善，勢必將激活公務員隊伍的用人機制。“因為制度一旦完善了，好多部門都拿出專業(yè)性比較強的崗位實行聘任制，比如說我們的發(fā)改委，要設計一個資本運作這樣的人才，現(xiàn)在的公務員他去應聘以后，他就會充分發(fā)揮他的專業(yè)特長，如魚得水，制度一旦完善他比較容易有成就感，那這樣我們的機制才會活。”

　　除了福建漳州以外，深圳是國內(nèi)首個聘任公務員的試點城市。從2010年1月1號起，深圳市所有新進入行政機關的公務員一律實行聘任制。不含今年，深圳成為試點城市以來聘任的公務員已超3000人。一名不愿意透露姓名的深圳公務員說，據(jù)她了解，目前深圳聘用制公務員除了社保、醫(yī)保等方面與委任制公務員有區(qū)別之外，在工資和晉升渠道上并不比委任制公務員遜色。“不僅僅是養(yǎng)老金不一樣，深圳聘任公務員制度還想借鑒香港年金的制度，往那個方向去走。從總體來看，聘用制從晉升、包括待遇各方面可能都比委任制要好。”

　　這個說法也得到了深圳人社局公務員管理處的證實。管理處工作人員說，聘任制公務員在任職條件等基本條件一致時，在職的待遇與委任制公務員是基本一樣的。二者的晉升也基本一樣，絕不存在聘任制公務員不能當領導的問題。現(xiàn)在深圳已經(jīng)有了一批處級聘任制公務員。

　　目前，公務員聘任制正成一股“潮流”。廣西壯族自治區(qū)和江蘇今年也將選擇部分地區(qū)試點公務員聘任制。然而，對于聘任制能否現(xiàn)階段在全國大范圍內(nèi)推行的問題，蘇中興教授指出，目前公務員聘任制配套制度還不完善，大范圍推開極有可能造成新的不公平。“現(xiàn)在在地方上，由于‘凡進必考’的規(guī)定提高了公務員入口任職的條件。我們有理由擔心，在我們中央或者部委還沒有給出一個特別健全的管理制度的情況下，如果大規(guī)模推開（公務員聘任制），可能大家會以聘任制的方式來解決一些所謂走關系這種不良的現(xiàn)象。這些人可以走聘用制進來。而且他們進來后，工資還比委任制公務員工資高，在用人上面也更為靈活。至于你說誰來決定他們能不能續(xù)聘，如果完全由地方來決定，那它可能會造成一種新的不公平。”

　　蘇中興教授還指出，實際上人事改革的關鍵點不在于委任制和聘任制的差別，更重要的是如何讓人民群眾的切身利益和意見能夠影響到公務員的聘用和領導干部的升遷：“我認為改革的一個關鍵點，是我們怎么讓人民群眾的利益能夠影響到公務員以及領導干部的聘任和升遷。如果能真正做到這一點，像人們關注的食品安全問題、環(huán)境污染問題、醫(yī)療、住房等……如果老百姓的不滿可以影響你能否續(xù)聘，那公務員和領導干部未來才會真正把老百姓所關心的問題和指標落實到他們?nèi)粘９ぷ饕约皥?zhí)政的方方面面去。” 

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