2013年中央遴選干部筆試解讀及案例分析

　　為了進一步加強領導干部選拔的公開化、科學化和民主化，黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試、遴選公務員考試越來越成為領導干部職業(yè)晉升的重要通道。從全國范圍的領導干部公選筆試考題、遴選公務員筆試考題來看，案例分析這一題型出現(xiàn)頻次高、考試幾率大，成為有志于參加領導干部公選、公務員遴選的廣大干部不容忽視的一種題型。

　　那么，究竟什么是案例分析?我們又應該在考試中如何把握案例分析?這是我們今天著重要探討的問題。華圖教育公務員考試研究中心資深專家謝舸做出分析。

　　一、案例分析的含義

　　案例分析題通過以文字資料、圖、表等形式提供背景材料，要求應試者結合案例背景對所提出的問題，運用有關理論、知識和方法進行分析，并提出解決問題的措施和辦法。

　　不難看出，要想答好案例分析，要做到以下幾點：一是要吃準材料。案例分析的試題的命題形式是依據(jù)給出的背景材料設置問題，所以，吃準材料中隱含的問題，把握好命題的方向，成為答題的關鍵所在。二是要有理論支撐。一方面，案例分析試題就是要求考生“運用有關理論、知識和方法進行分析”問題，所以，在答題的過程中，必須要有相關理論的體現(xiàn)。另一方面，公遴選筆試的一個重要的測評要素就是考查考生“政策理論水平”，所謂的“水平”，考查的就是運用理論分析問題、解決問題的能力，而不是死記硬背。在公遴選考試案例分析的答題過程中，經(jīng)常涉及到的理論有馬克思主義哲學、管理學、領導學、社會學、法律(行政法、公務員法為主)以及國家大政方針等相關的理論知識。三是要有切實可行的解決措施。案例分析的題目一般都存在這樣或那樣的問題，需要我們用批判的思維去審視，并提出切實可行的解決措施。

　　二、案例分析的分類

　　根據(jù)測查維度的不同，可以將案例分析劃分為行為評價類、綜合分析類、政策理論類、案件分析類四個類型。

　　1.行為評價類

　　行為評價類試題就是通過對某一主體(個人或組織)的行為的合理性、合規(guī)性的分析和評價，以判定考生組織、管理、溝通、協(xié)調等方面能力和素質的題型。

　　例題：省里將《發(fā)展非公有制經(jīng)濟，保障職工合法權益》作為重點調研課題，將此交給綜合處作前期調研。綜合處李處長是S省A市人，就決定前往該市調研。與該勞動保障局聯(lián)系后，安排了四天調研，并提出因同去的同志沒來過該市，也安排了一天時間游覽。李處長調研采取座談會、查閱資料形式。到調研地后，安排了四家企業(yè)都有勞保的聯(lián)系點。第一天，與兩家企業(yè)座談，并按照安排開展調研活動，在調研過程中，勞保局張局長要李處長講話，李處長提了工作要求。第二天到第四天，都因為吃請沒有按計劃進行調研。第五天，李處長覺得調研不充分，提出繼續(xù)調研，市勞保局提供了一份材料，李處長看了材料后，覺得不錯，就不再調研，返回省機關。

　　問題：請評析李處長這次調研行為。

　　2.綜合分析類

　　綜合分析類的題型重在考察考生分析的邏輯性，能否透過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)問題的本質，能否抓住重點，能否運用發(fā)展、聯(lián)系、辯證的觀點看待和處理問題。綜合分析類試題類似于面試中的綜合分析題型，給出關于某一社會現(xiàn)象的相關材料，依據(jù)材料設置相關問題。

　　例題：有人對某農(nóng)村地區(qū)進行調查，從問卷中反映，農(nóng)村的文化生活主要是打麻將、看電視等。有的還參加了宗教活動和有封建迷信活動。調查也反映， 71%的農(nóng)村群眾希望參加比較好的文化活動。

　　問題：

　　(1)以上調查報告反映了什么問題?(10分)

　　(2).該如何處理這些問題?(20分)

　　3.政策理論類

　　政策理論類試題通常要求考生對試題中提出的政策、制度、理論闡明自己的見解。

　　例題：以網(wǎng)絡信息技術革命為特征的現(xiàn)代社會，正在對人類社會產(chǎn)生巨大的影響。同時，對政府管理也提出了挑戰(zhàn)。自從美國政府提出要建設國家的“信息高速公路”以來，這一戰(zhàn)略性的決策對于保持美國經(jīng)濟在21世紀的繼續(xù)繁榮和穩(wěn)定，增強美國的國際競爭能力，有著重要的意義。我國政府根據(jù)我國的實際情況，也提出了建設中國的信息網(wǎng)絡的規(guī)劃，提出首先建立“三金工程”，即“金橋”、“金關”和“金卡”以及建設公用電信網(wǎng)、電話卡、廣播電視網(wǎng)和政府信息網(wǎng)。我國政府在1998年開始啟動“政府上網(wǎng)工程”并把1999年定為政府上網(wǎng)年，并相繼建立了中國人民銀行的網(wǎng)上支付系統(tǒng)、海關總署的報關系統(tǒng)、教育部網(wǎng)上教育及全國高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)、外貿(mào)部的進出口配額證網(wǎng)上發(fā)放系統(tǒng)等。國務院的大多數(shù)部委都建立了自己的網(wǎng)站，向社會公開各種行政信息。

　　問題:談談對政府信息網(wǎng)絡化的看法。

　　4.案件分析類

　　案件分析題是向考生提供一段案件資料，然后提出問題，在問題中要求考生閱讀分析給定的資料，依據(jù)一定的法律知識，對案件中的做法進行評價或者給出建議的題型。案件分析由于其考察的專業(yè)性非常強，一般在綜合管理崗的考試中相對來講出現(xiàn)的較少，主要出現(xiàn)在法檢系統(tǒng)的考試中。

　　例題：《上海市文化娛樂市場管理條例》規(guī)定，文化行政管理部門有頒發(fā)文化經(jīng)營許可證的權限。2011年，上海市商務委員會在接到某娛樂公司申請后，批準該娛樂公司在浦東新區(qū)開設KTV包房。

　　請用行政法的基本原則分析上海市商務委員會的行為。

　　三、案例分析試題詳解

　　我們知道，案例分析分為四種不同的題型，每一種題型，解題的思路是不盡相同的的，接下來我們就以行為評價類試題為例，和大家分享一下行為評價類試題的解題思路，希望對廣大干部有所幫助。

　　背景材料：

　　南方某省某鄉(xiāng)種植經(jīng)濟林木A已有多年歷史，A產(chǎn)業(yè)最初是由當?shù)卣�府、企業(yè)、種植戶聯(lián)合培育起來的，逐漸形成了“企業(yè)+基地+種植戶”的發(fā)展模式，種植戶按照最初的協(xié)議價格將種植的林木A專供企業(yè)。但長期以來，A產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)權不清晰、管理不規(guī)范等問題。近年來工業(yè)原料價格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來的收益唄企業(yè)老板獨享，引起種植戶的不滿。種植戶曾與企業(yè)交涉并向鄉(xiāng)政府反映情況，在他們的訴求一再被忽視后，一些群眾聚集到鄉(xiāng)政府和企業(yè)，采取了打砸等不理智行為。警方接到報案后，以“聚眾擾亂社會公共秩序”的名義強行扣押了數(shù)名群眾。情緒激動的群眾與民警發(fā)生了沖突，導致多名民警受傷。在上級黨委、政府的協(xié)調下，事件得到暫時平息，但社會影響極其惡劣。

　　機關部門經(jīng)過調查研究發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)存在非法收繳群眾費用、欺壓群眾等情況，據(jù)此，上級組織部門處分了幾名與企業(yè)老板合謀私利的鄉(xiāng)干部，免去了該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長的職務，任命趙清為新一任鄉(xiāng)長。新班子一方面積極安撫種植戶情緒，停止了所有與惠農(nóng)政策相悖的不合理收費;另一方面成立工作小組對種植戶與企業(yè)之間的糾紛進行深入調查，抓緊開展雙方利益的協(xié)調工作，為了聽到群眾的真心話，基層干部用了一年多的時間與基層群眾同吃同住同勞動，用真情和笑臉消除群眾的疑慮，打開了群眾的心結，也基本清理了A林木產(chǎn)業(yè)的歷史遺留問題，制定了“明晰林權，選準模式”的調查方案，全鄉(xiāng)涉及利益分配糾紛的近三萬畝A林木產(chǎn)權由種植戶買斷，此舉得到群眾的歡迎，原來幾近“冰點”的干群關系也得到改善。

　　但A林木產(chǎn)權重新劃分之后，一些規(guī)模小的公司由于收購不到原材料而面臨倒閉，加之國際金融危機的影響，其他一些企業(yè)的效益也受到影響。當年該鄉(xiāng)的財政收入嚴重下滑，在全縣排名倒數(shù)，直接影響了鄉(xiāng)領導的政績考核，有的干部認為辛辛苦苦忙活一年，到頭來不但沒有功勞，反而影響到日后仕途，產(chǎn)生了不滿情緒，趙鄉(xiāng)長也陷入困局。

　　問題：請簡要評價以趙鄉(xiāng)長為代表的新領導班子的做法。

　　行為評價類試題的答題思路是先肯后否----分層剖析----總結。首先

　　先肯后否，其實是辯證思維的一種體現(xiàn)，同時也體現(xiàn)了領導干部應當具備的全局意識和大局觀念。其次，分層剖析，分別就材料中現(xiàn)象的積極意義和深層問題予以深入的剖析，重在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以體現(xiàn)我們具備“分析和解決實際問題的能力”。最后就自己的分析加以總結，重申自己的觀點。

　　參考解析：

　　以趙鄉(xiāng)長為代表的新領導班子認真的工作態(tài)度和高漲的工作熱情是值得肯定的，但是他們的做法在管理上也存在著諸多問題。所以，我們應該一分為二、辯證地來看待以趙鄉(xiāng)長為代表的新領導班子的做法。(先肯后否)

　　首先，以趙鄉(xiāng)長為代表的新領導班子在上任之后，做出了許多值得肯定的工作。比如安撫群眾情緒，合理化收費;協(xié)調農(nóng)戶和企業(yè)間的關系，使兩者之間的矛盾得到緩和;深入群眾、深入基層，與群眾同吃同住同勞動，改善了干群關系;明晰產(chǎn)權，規(guī)范化管理，制定了“明晰林權、選準模式”的改革方案，使得全鄉(xiāng)涉及利益分配糾紛的林木產(chǎn)權得以清晰化、明朗化。以趙鄉(xiāng)長為代表的新領導班子這種群眾為重不怕吃苦不計得失的群眾觀、責任觀和權力觀是值得肯定和贊賞的。(分層剖析積極面)

　　其次，以趙鄉(xiāng)長為代表的新領導班子在管理上也存在許多深層次的問題：一是考慮問題不全面、利益協(xié)調不均衡。毋庸置疑，趙鄉(xiāng)長是一名急群眾之所急、想群眾之所想的好干部。但是他缺乏站在全鄉(xiāng)乃至全縣經(jīng)濟發(fā)展全局的高度上處理問題的眼界和能力。他過多的站在種植戶的角度思考問題和解決問題，忽略了企業(yè)的良性發(fā)展對于全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，林木產(chǎn)權都歸屬于種植戶，企業(yè)失去了林木的來源，無法正常發(fā)展，最終導致全鄉(xiāng)經(jīng)濟的落后。二是缺乏一定的領導方法和領導藝術。這主要體現(xiàn)在兩方面，一方面對于工作事必躬親，打擊了其他干部的工作積極性，從而導致行政效率低下;另一方面缺乏和其他干部的溝通藝術，導致其他干部消極怠工。(分層剖析消極面)

　　所以，對于以趙鄉(xiāng)長為代表的新領導班子的做法，我們應該客觀、全面的來把握。(總結)

　　在領導干部公選、公務員遴選的道路上，我們廣大干部的任務是艱巨的、道路是曲折的。這就要求我們干部在工作和生活中科學合理地安排工作與復習，

　　在復習的過程中，注重積累理論素養(yǎng)、系統(tǒng)掌握答題方法、著力加強模擬練習，以扎實的功底來贏得公選、遴選考試的成功!

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