事業(yè)單位有關(guān)知識(shí)與招考政策（一）：事業(yè)單位基本常識(shí)

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　　事業(yè)單位概況及分類國(guó)務(wù)院2004年發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對(duì)事業(yè)單位概況及分類進(jìn)行了規(guī)定。結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位情況，以下進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

　　(一)事業(yè)單位概述

　　1.事業(yè)單位概念事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位依法舉辦的營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國(guó)家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織的法律、法規(guī)登記管理。

　　2.事業(yè)單位的性質(zhì)和宗旨

　　(1)事業(yè)單位的性質(zhì)。事業(yè)單位是相對(duì)于企業(yè)單位而言的。首先事業(yè)單位包括一些有公務(wù)員工作的單位，它們不是以盈利為目的，是一些國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支。企業(yè)單位就是以盈利為目的公司等以贏利為目的的機(jī)構(gòu)。企業(yè)單位一般是自負(fù)盈虧的生產(chǎn)性單位。所謂“自負(fù)盈虧”意即：自己承擔(dān)虧損與盈利的后果，有一定的自主權(quán)。企業(yè)單位分為國(guó)企和私企。國(guó)企就是屬國(guó)家所有的企業(yè)單位，私企就是屬個(gè)人所有的企業(yè)單位。

　　(2)事業(yè)單位的宗旨。事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會(huì)事務(wù)管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。其上級(jí)部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強(qiáng)制力，其人員工資來源多為財(cái)政撥款。事業(yè)單位的登記在編制部門進(jìn)行。事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，事業(yè)單位進(jìn)行人事仲裁。

　　3.事業(yè)單位的特征

　　(1)依法設(shè)立。事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)區(qū)分不同情況由法定審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法登記，或者依照法律規(guī)定直接進(jìn)行法人登記。

　　(2)從事公益服務(wù)。事業(yè)單位從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動(dòng)，一般不履行行政管理職能。

　　(3)不以營(yíng)利為目的。事業(yè)單位一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)來源有的需要財(cái)政完全保證，有的可通過從事一些經(jīng)批準(zhǔn)的服務(wù)活動(dòng)取得部分收入，但取得的收入只能用于事業(yè)單位的再發(fā)展，不得用于管理層和職員分紅等。

　　(4)社會(huì)組織。事業(yè)單位是組織機(jī)構(gòu)而不是個(gè)人，要有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)來源，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。在事業(yè)單位改革中，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的四個(gè)特征，對(duì)以前被界定為事業(yè)單位的，有計(jì)劃、分階段通過改革逐步還原其應(yīng)有屬性。同時(shí)，在憲法和現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，重新統(tǒng)一規(guī)范目前存在的各種公益服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)一的法規(guī)和政策，實(shí)現(xiàn)政府“有所為，有所不為”和提供公益服務(wù)方式多樣化的目標(biāo)，促進(jìn)各省(市、縣)事業(yè)單位公開招聘工作人員考試通用教材項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的健康發(fā)展。

　　(二)事業(yè)單位的職能與法律地位

　　1.事業(yè)單位的職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用，而市場(chǎng)機(jī)制本身的自利和自發(fā)特性將產(chǎn)生溢出效應(yīng)和公共物品選擇的無(wú)效率，因此，政府管理國(guó)家和社會(huì)的一個(gè)重要職能是提供公共物品或公共服務(wù)，解決溢出效應(yīng)，以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的效率、平等和穩(wěn)定。政府在履行這種職能時(shí),

　　一是通過宏觀調(diào)控，有目的地引導(dǎo)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)其自身利益的同時(shí)，關(guān)注社會(huì)的公共利益和滿足社會(huì)的公共需求;

　　二是利用政府的行政權(quán)力，成立實(shí)體，具體實(shí)施政府的公共服務(wù)職能•;

　　三是通過政策和法律，弓I導(dǎo)和鼓勵(lì)民間及社會(huì)的力量投身于公共服務(wù)事業(yè)。在我國(guó)，事業(yè)單位就是政府利用行政權(quán)力而成立的為國(guó)家和社會(huì)提供公共服務(wù)的法律實(shí)體。其職能一是從事教育、衛(wèi)生、科技、文化等領(lǐng)域的公共服務(wù)活動(dòng);二是在特定的情境下，依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)和行政機(jī)關(guān)的委托，從事一定的社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。

　　(1)事業(yè)單位與政府的職能區(qū)域劃分。

　　形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位，與政府之間的職能劃分不甚清晰，政事不分，政府與事業(yè)單位之間的職能交錯(cuò)，越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)公共需求得不到有效滿足。事業(yè)單位與政府職能的區(qū)別在于政府是社會(huì)公共服務(wù)事務(wù)政策的制定者和監(jiān)督者，而事業(yè)單位是社會(huì)公共服務(wù)政策的具體執(zhí)行者，通過事業(yè)單位的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)職能目標(biāo)。

　　(2)事業(yè)單位與企業(yè)職能區(qū)域劃分。企業(yè)是從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織，其目的是獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益，并將所獲利潤(rùn)作為投資人的回報(bào)和分配給組織成員。事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的組織，其目的是為了滿足社會(huì)的公共需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的公共利益。

　　(3)事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位的職能區(qū)域劃分。事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位都具有非營(yíng)利性，都從事一定領(lǐng)域的公共服務(wù)活動(dòng)，但社會(huì)團(tuán)體是公民自愿組成，其為了團(tuán)體成員的共同利益;民辦非企業(yè)單位的資金來源是非國(guó)有資產(chǎn)，它是政府在發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)方面的補(bǔ)充。

　　2.事業(yè)單位的法律地位

　　(1)授權(quán)行政主體。授權(quán)行政主體是指行政職權(quán)并不因組織的成立而從憲法和組織法中獲得，而是來自于有權(quán)機(jī)關(guān)通過法律法規(guī)授予的行政主體。事業(yè)單位經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)，可以成為行政主體。如，教育的學(xué)位授予和職稱的評(píng)定授予;食品衛(wèi)生的監(jiān)督等。

　　(2)民事主體。根據(jù)《民法通則》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，事業(yè)單位依法登記獲得《事業(yè)單位法人證書》即取得事業(yè)單位法人資格，以法人的名義開展活動(dòng)，成為具有民事權(quán)利能力和行為能力的民事主體。

　　(三)事業(yè)單位法律分類

　　在事業(yè)單位的分類上有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):一是以建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共服務(wù)體系為目標(biāo)進(jìn)行分類;二是根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的職能特點(diǎn)進(jìn)行分類改革。前者的目的在于保證公共服務(wù)的充分提供，建立有效率的公共服務(wù)業(yè)，后者的目的在于針對(duì)現(xiàn)有的事業(yè)單位進(jìn)行不同類別的改革，以實(shí)現(xiàn)前者的遠(yuǎn)景目標(biāo)。不同類型的事業(yè)單位，其所享有的權(quán)利義務(wù)不同，承擔(dān)的法律責(zé)任不同。

　　1.事業(yè)單位的基本分類

　　傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類或是按照其所屬部門的不同分為文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)單位，農(nóng)林水利氣象事業(yè)單位，城市維護(hù)和其他事業(yè)單位等;或是按照所有制性質(zhì)分為全民所有制、集體所有制和民辦事業(yè)單位;或是按照預(yù)算形式分為全額預(yù)算、差額預(yù)算、自收自支。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)公共服務(wù)體系的建立和完善，傳統(tǒng)的分類不能滿足和適應(yīng)公共需求和事業(yè)單位改革和發(fā)展的需要。關(guān)于事業(yè)單位的基本分類，觀點(diǎn)紛紜。如:世界銀行認(rèn)為，在法律上區(qū)分直屬事業(yè)單位和獨(dú)立事業(yè)單位。直屬事業(yè)單位可定義為直接附屬于核心政府部門、沒有獨(dú)立的法人地位、不獨(dú)立核算的事業(yè)單位;獨(dú)立事業(yè)單位可定義為具有獨(dú)立法人地位、獨(dú)立核算的事業(yè)單位;成思危認(rèn)為，應(yīng)區(qū)分基本事業(yè)或非基本事業(yè)和純公益、準(zhǔn)公益、半公益;等等。事業(yè)單位的基本分類一要在符合中國(guó)具體情況下借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn);二要以政府的社會(huì)公共管理職能為邊界;三要符合事業(yè)單位法律特征和職能特點(diǎn)。事業(yè)單位以其職能為標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為從事基礎(chǔ)服務(wù)的事業(yè)單位、公用服務(wù)性事業(yè)單位、社會(huì)保障性事業(yè)單位、授權(quán)協(xié)調(diào)性事業(yè)單位。

　　2.現(xiàn)有事業(yè)單位的分類改革與法律屬性改變

　　現(xiàn)有事業(yè)單位按照職能可以劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，社會(huì)公益性事業(yè)單位，行政管理性事業(yè)單位，三類事業(yè)單位在履行職能的過程中，形成不同程度的行政性壟斷，政事不分，企事不分，嚴(yán)重阻礙了資源的有效配置，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位以建立有效的公共服務(wù)體系，充分保證公共服務(wù)的有效提供為主旨進(jìn)行改革。在清晰界定政府的社會(huì)事務(wù)服務(wù)和管理職能的基礎(chǔ)上，調(diào)整公共服務(wù)資源的結(jié)構(gòu)和布局。

　　(1)對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)化的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)改變其事業(yè)單位法律屬性，改制為企業(yè)。在此過程中應(yīng)當(dāng)避免過度市場(chǎng)化，目前一些承擔(dān)社會(huì)公益職能，事實(shí)上不應(yīng)市場(chǎng)化、企業(yè)化的機(jī)構(gòu)卻被推向市場(chǎng)。這些機(jī)構(gòu)在實(shí)施了企業(yè)化改制或企業(yè)化運(yùn)行后，自然將營(yíng)利視為主要目標(biāo)，本身應(yīng)具有的公益目標(biāo)則大都被放棄，一些機(jī)構(gòu)甚至不惜采取損害社會(huì)公益目標(biāo)的手段獲取自身經(jīng)濟(jì)利益，最終使政府職能和國(guó)家目標(biāo)受到影響。

　　(2)對(duì)于以行政管理為主的事業(yè)單位，進(jìn)行職能還原和授權(quán);應(yīng)當(dāng)由政府行使的行政管理權(quán)，還原給政府，必須由事業(yè)單位承擔(dān)的行政權(quán)，應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)明令授權(quán)。

　　(3)對(duì)于社會(huì)公益性事業(yè)單位應(yīng)該區(qū)分重點(diǎn)，合理界定，一是加大政府投入的基礎(chǔ)性公共服務(wù)的力度，二是可以由社會(huì)力量組織服務(wù)的，應(yīng)轉(zhuǎn)為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。社會(huì)公益性事業(yè)單位改革應(yīng)認(rèn)識(shí)到民間和社會(huì)力量只能是政府作用的補(bǔ)充，從非營(yíng)利組織發(fā)達(dá)的國(guó)家看，非營(yíng)利組織所提供的服務(wù)領(lǐng)域也大都集中在文化、非義務(wù)教育、醫(yī)療、慈善、宗教以及部分邊緣性科學(xué)研究領(lǐng)域。而那些公益性很強(qiáng)、產(chǎn)品或服務(wù)涉及國(guó)家長(zhǎng)期利益或大多數(shù)公眾基本利益的社會(huì)事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究以及具有較強(qiáng)社會(huì)公益性的技術(shù)研究和推廣、衛(wèi)生防疫以及公眾基本醫(yī)療服務(wù)等，仍采取政府直接組織方式。

　　(四)事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度與組織運(yùn)行方式

　　現(xiàn)行的事業(yè)單位誕生于訐劃經(jīng)濟(jì)體制之下，深受行政管理模式的影響。事業(yè)單位在法律上雖然是一個(gè)獨(dú)立的法人，其職能也有別于國(guó)家機(jī)關(guān)，但長(zhǎng)期以來在組織的運(yùn)行方式上基本等同于國(guó)家機(jī)關(guān)，如單位的行政級(jí)別、人事制度安排、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、福利待遇等。而由于事業(yè)單位所從事的活動(dòng)領(lǐng)域與政府的行政管理職能不同，其人員的組成具有明顯的專業(yè)和職業(yè)特征，因此，統(tǒng)一的行政管理模式并不能有效促進(jìn)事業(yè)單位履行職能，難以建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，不同程度挫傷了人員的工作積極性。事業(yè)單位改革應(yīng)當(dāng)在宏觀調(diào)整的前提下，解決微觀的運(yùn)行機(jī)制問題:不同類別的事業(yè)單位采取不同的內(nèi)部管理制度與組織運(yùn)行方式，建立和完善事業(yè)單位良好的治理模式。如，內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)利義務(wù)，財(cái)務(wù)管理制度、人事管理制度等。

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