公務(wù)員考試輔導(dǎo)之憲法詳解（一）

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　　一、憲法的概念與特征

　　(一)憲法的概念

　　在中國古代的典籍中，曾出現(xiàn)過“憲”“憲法”“憲令”“憲章”等詞語，主要是指一般的法律、法規(guī)，或指 頒布法律，實(shí)施法律。在西方，憲法(Constitution)一詞來源于拉丁文Constitutio，原意是組織、結(jié)構(gòu)、規(guī) 定的意思。主要是指有關(guān)規(guī)定城邦組織與權(quán)限方面的法律，或皇帝的詔書、諭旨，或指有關(guān)確認(rèn)教會(huì)、封 建主以及城市行會(huì)的特權(quán)以及他們與國王等的相互關(guān)系的法律。

　　由此可見，盡管在中國的古代和西方的古代都出現(xiàn)過憲法這個(gè)詞，但都不是今天根本法意義的憲 法。在中國，將“憲法”一詞指稱國家根本法始于19世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)的改良主義思想家基于國內(nèi)外形 勢(shì)，明確提出“立憲法”、“開議院”，實(shí)行君主立憲，而應(yīng)在《盛世危言》中首次使用“憲法”一詞。在西方， 作為根本法意義的憲法是近代資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。

　　現(xiàn)代意義上的憲法是法的組成部分，它集中反映一國各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系，規(guī)定國家的根 本任務(wù)和根本制度，規(guī)范國家權(quán)力，保障公民基本權(quán)利，是具有最高法律效力的根本大法。

　　(二)憲法的特征

　　1.憲法的法律特征

　�。�1）內(nèi)容上，憲法規(guī)定的是國家的根本任務(wù)、根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等根本性問題。憲法的內(nèi)容涉及一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、外交等各方面的重大的原則性問題。其內(nèi)容具有根本性、宏觀性和全面性的特點(diǎn)。而普通法律所規(guī)定的內(nèi)容只涉及國家生活或社會(huì)生活的某一方面的問題， 它是憲法某一方面規(guī)定或某一項(xiàng)規(guī)定的具體化，其內(nèi)容具有具體和微觀的特點(diǎn)。

　　(2)效力上，憲法具有最高法律效力。憲法是普通法律的立法依據(jù)或立法基礎(chǔ)。憲法是一個(gè)國家的 根本大法，是法律的法律，普通法律沒有憲法的依據(jù)就無從產(chǎn)生，因此人們也形象地稱憲法為“母法”。 國家立法機(jī)關(guān)在制定普通法律的時(shí)候必須以憲法作為依據(jù)。當(dāng)然有的法律公開宣稱“根據(jù)憲法制定本 法”，有的法律雖不明確宣稱，但也是以憲法作為立法基礎(chǔ)的。如果普通法律的規(guī)定、原則、精神同憲法 的規(guī)定、原則、精神相抵觸，那么它應(yīng)該被撤銷、改變或宣布無效。在一個(gè)多級(jí)立法的國家里，依據(jù)憲法 產(chǎn)生的各個(gè)級(jí)別的立法都應(yīng)該以憲法作為標(biāo)尺，以保證國家法律體系的統(tǒng)一性與一致性。我國憲法第 五條就規(guī)定，“一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得與憲法相抵觸”。憲法是一國最高的和最根本的 活動(dòng)準(zhǔn)則，一切憲法主體都必須遵守它，將它奉為行動(dòng)的最高準(zhǔn)則。我國憲法序言規(guī)定，“全國各族人 民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則， 并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。

　　(3)程序上，憲法的制定和修改程序比其他法律更為嚴(yán)格。憲法的制定一般是要求成立一個(gè)專門的 機(jī)構(gòu)，如制憲會(huì)議、制憲議會(huì)、憲法起草委員會(huì)等，其職責(zé)就是起草或制定憲法，在完成起草或者制定憲 法的任務(wù)后，該專門機(jī)構(gòu)即予以解散。而普通法律的制定一般由依據(jù)憲法成立的國家立法機(jī)關(guān)進(jìn)行。 同時(shí)制定憲法的程序也與普通法律不一樣。憲法一般需要特定的多數(shù)通過，而普通法律則只需要一半 以上的多數(shù)通過。在我國，“憲法的修改，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國人 大代表提議”。除了這兩個(gè)特定的主體以外的一切組織和個(gè)人都無權(quán)向全國人大提出有效的修憲議案。 但有權(quán)提起普通法律修改的主體則更廣泛一些。在修改程序上，《中華人民共和國憲法》(以下簡(jiǎn)稱《憲 法》)規(guī)定，修改《憲法》由全國人大以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過,而普通法律的修改由全國人大及其常委會(huì)以全體代表或委員的過半數(shù)通過即可。

　　2.憲法的政治特征

　　(1)憲法是民主政治的法律化。憲法與民主緊密相連，民主主體的普遍化，或者說民主事實(shí)的普遍 化是憲法得以產(chǎn)生的前提。而且基于憲法在整個(gè)國家法律體系中的根本法地位，以及憲法確認(rèn)的基本 內(nèi)容主要是國家權(quán)力的正確行使和公民權(quán)利的有效保障，可以說憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式。

　　(2)憲法是對(duì)民主政治的保障。憲法最主要、最核心的價(jià)值在于，它是公民權(quán)利的保障書。從歷史 上看，憲法或憲法性文件最早是在反對(duì)封建專制制度的斗爭(zhēng)中，為了確認(rèn)取得的權(quán)利，以鞏固勝利成果 而制定出來的。從憲法的基本內(nèi)容來看，即國家權(quán)力的正確行使和公民基本權(quán)利的有效保障，其中，公民權(quán)利的有效保障居于支配地位，規(guī)范國家權(quán)力的有效行使也是為了保障公民的基本權(quán)利和自由不受 侵犯。

　　(3)憲法集中表現(xiàn)各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系。當(dāng)階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系發(fā)生根本性變化時(shí)，必然會(huì) 導(dǎo)致不同類型憲法的出現(xiàn);當(dāng)以前處于支配地位的階層或階級(jí)被其他階級(jí)或階層及其聯(lián)盟取而代之，這 時(shí)往往要制定同一類型的新憲法;統(tǒng)治階級(jí)力量的加強(qiáng)或減弱，若不足以改變社會(huì)內(nèi)部的階級(jí)結(jié)構(gòu)，這 時(shí)憲法的變化往往以修改憲法的方式進(jìn)行。

　　(4)憲法規(guī)范國家權(quán)力，保障公民基本權(quán)利。

　　二、憲法的基本原則

　　我國社會(huì)主義憲法的基本原則有:人民主權(quán)原貝!]、保障公民權(quán)利原則、法治原則和民主集中制原則。

　　(一)人民主權(quán)原則

　　主權(quán)是國家的最高權(quán)力，法國布丹首創(chuàng)這個(gè)概念，并認(rèn)為主權(quán)在君;洛克則提出議會(huì)主權(quán);真正的人 民主權(quán)的學(xué)說是由法國的盧梭所創(chuàng)立。

　　人民主權(quán)是指國家中絕大多數(shù)人擁有國家的最高權(quán)力。在盧梭看來，主權(quán)是公意的具體表現(xiàn)，人民 的公意表現(xiàn)為最高權(quán)力;人民是國家最高權(quán)力的來源，國家是自由的人民締結(jié)契約的產(chǎn)物，而政府的一 切權(quán)力都是人民授予的。人民主權(quán)學(xué)說的出現(xiàn)是國家學(xué)說發(fā)展史上的一大飛躍，是資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建 階級(jí)的銳利武器，勝利后的資產(chǎn)階級(jí)紛紛在憲法中確認(rèn)人民主權(quán)原則。

　　社會(huì)主義國家憲法一般表述為“國家的一切權(quán)力屬于人民”的原則，“一切權(quán)力屬于人民”是無產(chǎn)階 級(jí)在創(chuàng)建無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)過程中，批判性地繼承資產(chǎn)階級(jí)民主思想的基礎(chǔ)上,對(duì)人民主權(quán)原則的創(chuàng)造性運(yùn) 用和發(fā)展。

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