2011年福建、湖北、黑龍江、江西等多省聯(lián)考 公務(wù)員《申論》真題

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.本卷總分100分。限時(shí)150分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘。

　　2.用黑色字跡的鋼筆(簽字筆)將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫在試卷和答題卡相應(yīng)位置上; 用2B鉛筆填涂答題卡第一頁(yè)準(zhǔn)考證號(hào)的信息。

　　3.看清答題卡答題頁(yè)面，每題都要在指定的頁(yè)面位置作答，在其他位置上作答的一律無 效。作答第一題時(shí)，請(qǐng)分別標(biāo)明第1、第2小題題號(hào)。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，用其他語(yǔ)言作答不得分;作答時(shí)使用黑色字跡的鋼筆 或簽字筆，鉛筆作答不得分。

　　5.請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

　　6.答題結(jié)束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員。上交時(shí)，務(wù)必囑咐他(她)在你的準(zhǔn)考 證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔(dān)責(zé)任。

　　二、給定資料

　　1.2010年7月16日，國(guó)務(wù)院召開第六次全國(guó)人口普查電視電話會(huì)議，中共中央政治局常 委、國(guó)務(wù)院副總理、第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李克強(qiáng)出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，人口 普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)査，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持依法普査、科學(xué)普查，客觀摸 清人口信息，全面把握基本國(guó)情，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)。

　　據(jù)悉，本次人口普查的調(diào)查表比上一次普査增加了一些項(xiàng)目，如“本戶住房建筑面積”和 “本戶住房間數(shù)”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表示，要充分利用第六次全國(guó)人口普查獲取住房空*情況的相 關(guān)信息，將持續(xù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的住房待售率，在部分城市抽選一批住宅小區(qū)，進(jìn) 行空置房調(diào)查。

　　2.許多城市的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年中部某市的常住人口達(dá)到350. 18萬人，流動(dòng)人 口大幅度增加。流動(dòng)人口的增長(zhǎng)，為該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了充足的人力資源，也加 重了該市公共資源的承載負(fù)擔(dān)，對(duì)城市的發(fā)展和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。該市人口密度居 全省前列，已達(dá)501人/平方公里，是全省人口密度的2. 28倍，其中某市轄區(qū)為4467人/平方 公里，是上海市的1.5倍。

　　“人園難，入園貴”已成為時(shí)下M市年輕父母?jìng)儫嶙h的話題。走后門托關(guān)系，父母爺爺奶 奶晝夜排隊(duì)，為的是給寶寶在幼兒園里要一個(gè)名額。“人園難，人園貴”到底是怎樣的境況? 一 方面，.公辦幼兒園一位難求。公辦幼兒園一般都是由教育部門或其他政府部門開辦，享受政府 財(cái)政撥款，教師屬于事業(yè)單位編制，而且基本上都獲得“省市級(jí)幼兒園”的最高評(píng)級(jí)，在市民中 享有收費(fèi)低、教學(xué)質(zhì)量好的聲譽(yù);另一方面，大型小區(qū)的民辦幼兒園也出現(xiàn)了人園難的狀況，每 逢招生報(bào)名，都會(huì)出現(xiàn)家長(zhǎng)通宵排隊(duì)的“盛況”，還有一些特殊幼兒園報(bào)名也很緊張，如一些由 高校、企業(yè)辦的幼兒園。

　　T社區(qū)地處某市遠(yuǎn)郊區(qū)，很多居民住在這里，工作卻在中心城區(qū)，由此引發(fā)交通擁堵等長(zhǎng) 期難以解決的矛盾。為改變?cè)撋鐓^(qū)“睡城”的特點(diǎn)，政府大力扶持本地的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)咨詢產(chǎn) 業(yè)區(qū)，巳有80多家企業(yè)進(jìn)駐。短短的十年間，這里從一個(gè)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，發(fā)展成為相當(dāng)于歐洲一個(gè) 中等城市規(guī)模的居住區(qū)。該地區(qū)辦事處原來只管兩萬多人，現(xiàn)到40多萬，而機(jī)構(gòu)設(shè)置、人 員編制、干部人事制度、財(cái)政管理制度等仍沿用原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，政府能力有限，只好依靠 各類社區(qū)自治組織參與管理。

　　G市某區(qū)人大代表提交的《關(guān)于加快流動(dòng)人員密集地區(qū)公廁建設(shè)的建議》指出，近年來，隨 著道路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“城中村”改造逐漸推進(jìn)，大型住宅小區(qū)相繼落成，該區(qū)日漸成為宜商宜 居的現(xiàn)代化中心城區(qū)，但是公廁建設(shè)數(shù)量卻沒有同步增長(zhǎng)，分布也不夠合理，不能滿足市民、流 動(dòng)人員的需要，“尿街”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響城市環(huán)境。

　　“常駐人員接近700多萬，人口密度位居全省前列，已接近資源、環(huán)境承載的極限，社會(huì)管 理難度極大。與此同時(shí)，人口素質(zhì)偏低，全市就業(yè)人口中初中及以下教育程度的占69. 4%，從 事體力勞動(dòng)的占80. 8%,專業(yè)技術(shù)人才僅占8. 1%。”人口結(jié):構(gòu)失衡正成為影響和制約D市科 學(xué)發(fā)展的突出問題。在《D市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2008～2017)》中，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一目標(biāo)，被 融人產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總思路中。該市委書記說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大阻力和動(dòng)力都來自于人， 如果不能實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必然面臨“無源之水”的窘境。

　　3.某省公安機(jī)關(guān)結(jié)合第六次全國(guó)人口普查進(jìn)行戶口整頓，對(duì)來歷不明、疑似被拐兒童婦女 和失蹤、被拐兒童、被拐婦女，進(jìn)行調(diào)査摸底和排查。有專家認(rèn)為，我國(guó)這次人口普查首次明確 計(jì)劃外生育者可以落戶，普查信息不作為處罰依據(jù)，其積極意義在于對(duì)人的基本權(quán)利的尊重。 超生者有違反國(guó)家計(jì)劃生育政策的事實(shí)，但超生者的子女卻是無辜的。個(gè)別地方長(zhǎng)期以來試 圖通過“禁止上戶口”的方式來遏制超生，是一種不理性的做法。孩子既然已經(jīng)fe，他(她)們 就應(yīng)該和正常出生的孩子一樣享有同樣的社會(huì)福利、醫(yī)療、教育等權(quán)利。

　　該省公安機(jī)關(guān)的一名警官認(rèn)為，除了超生人口造成人數(shù)實(shí)際增長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)中“-•人多戶，有戶 無人”等人口虛假增長(zhǎng)的情況也很突出：一些人在農(nóng)村有戶口，在城市也有戶口，甚至多個(gè)城市 都有不同名字的戶口;還有一些城市居民存在多個(gè)地方都有戶口的情況;更有甚者巳經(jīng)獲得他 國(guó)國(guó)籍或港澳臺(tái)地區(qū)身份，仍然保留著原來的戶口。另外，一些人為了各種附著在城鄉(xiāng)戶口上 的利益，也有意隱瞞死亡人口情況。該警官認(rèn)為，人口處在不斷變化的狀態(tài)，而戶口登記往往 落后于人口的變動(dòng)，所以僅靠戶口管理還無法準(zhǔn)確、及時(shí)地了解人口狀況。

　　據(jù)調(diào)查，西部某縣計(jì)劃內(nèi)二胎新生兒男女性別比達(dá)到235.5 : 100。有7個(gè)村自2001年 起連續(xù)3年間出生的計(jì)劃內(nèi)二胎竟沒有一個(gè)女孩。全國(guó)出現(xiàn)性別比例失衡的具體原因雖有所 不同，但深層原因都與“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念相關(guān)。國(guó)外有學(xué)者指出，印度等世界上人口眾多 的國(guó)家男性過剩是令人擔(dān)憂的問題。亞洲人對(duì)男孩的偏愛，加上他生前性別鑒定等現(xiàn)代技術(shù) 的進(jìn)步，使亞洲人因選擇男孩而墮胎的現(xiàn)象愈演愈烈，男女比例嚴(yán)重失衡，男性人數(shù)遠(yuǎn)超過女 性，會(huì)讓這個(gè)世界變得更加危險(xiǎn)。

　　上世紀(jì)60年代以來，人口學(xué)發(fā)展很快。這與第二次世界大戰(zhàn)后的歷史條_件密切相關(guān)：一 是人口急劇增長(zhǎng)(特別是發(fā)展中國(guó)家)，這就要求對(duì)人口增長(zhǎng)的原因和后果及其對(duì)世界發(fā)展的 影響做更多的研究。二是世界各國(guó)不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中'國(guó)家都關(guān)心和研究發(fā)展問題， 更需要研究人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系。這里所說的發(fā)展，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)

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