2010年上半年北京市公務員錄用考試 《申論》真題

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考

　　試。

　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

　　4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位 置作答，作答在其他位置一律無效!

　　二、給定資料

　　【資料1】

　　2009年8月，A市干縣出現(xiàn)兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標，其中166名兒童 中、重度鉛中毒。A市環(huán)保部門巳認定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血 鉛超標的主要成因，但同時又稱該公司的排放“符合國家標準”。該公司2008年總產(chǎn)值11. 8 億元，2006～2008年的工業(yè)總產(chǎn)值達64億元，年上繳總財稅額占整個財政收人的17%,被確 定為縣、市、省政府扶持的重點企業(yè)。

　　2009年2月20日B市因自來水源污染而導致全城大面積斷水。這是近七年來的第五 次。事故頻發(fā)與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關(guān)。實際上，B市對來自水源地上游化 工企業(yè)的污染威脅并非沒有預見，也制定過《建設B市“清水走廊”三年行動方案》，還在飲用 水源整治方案中明確提出：2008年底前關(guān)閉或搬遷所有計劃關(guān)閉或搬遷的化工企業(yè)，其中也 包括此次特大水污染事件的肇事者標新化工有限公司。

　　C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經(jīng)營從國外走私來的被擦去污漬后樊燙、未經(jīng)任 何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬件“洋垃圾”服裝流向全國各地市場，村民從中 每月能獲利幾千到幾萬元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒有相關(guān)保障措施，存在各 種病菌，傳染性很強，可能導致大量病毒的傳播感染，給環(huán)境和人民健康帶來巨大危害，多年來 當?shù)卣�府采取了�?shù)百次專項行動。有村民對此振振有詞我們又不是打劫販毒，只是小生 意!”

　　【資料2】

　　在D縣招商會上，該縣領(lǐng)導對外地企業(yè)宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都 不怕，環(huán)保過不了關(guān)由縣政府出面解決。“這樣置國家環(huán)保法律和人民健康于不顧的宣傳，在 一些地方并不少見，尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。”“一旦發(fā)生污染事件，政府就承擔起治理 和賠償?shù)呢熑危�這相當于‘企業(yè)污染，政府買單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑?招商引資引進 有毒工廠的官員是否應被追責? ”一位環(huán)保專家質(zhì)疑道。

　　我國政府環(huán)境行政部門主要采取行政處罰的方式進行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2005～2007年每 年環(huán)境行政處罰均近10萬起。然而，一些排污企業(yè)并不怕調(diào)查、曝光、罰款。以XX造紙廠為 例，如果不購置治污設備，一個日產(chǎn)百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據(jù)環(huán)保法 規(guī)定，環(huán)保部門一次處罰款10萬元(且每月只能罰款一次，一年不超過120萬元)，他們10天 不到就掙回來了。而2007年10月9日，美國電力公司(美國最大的煤炭電子公司)因排放的 廢氣長期污染一事被民間環(huán)保團體起訴8年后，與司法部和環(huán)保署達成和解，同意支付高達 46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。

　　【資料3】

　　2009年10月1日開始實施的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》規(guī)定：環(huán)境影響評價應當分析、預 測和評估規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響。目前我國還沒有出臺污染物對人 群健康損害的判定標準及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范。當前做環(huán)保影 響評價的單位主要依據(jù)巳有的工業(yè)和環(huán)保專業(yè)上的排放標準來評價規(guī)劃項目對生態(tài)環(huán)境的影 響，往往并沒有將其對人群健康的影響充分考慮在內(nèi)。有調(diào)査顯示，我國有超過2.7億的城市 民生活在空氣質(zhì)量不達標的環(huán)境中，約有2. 3萬人死于各種呼吸道疾病，1. 3萬人死于心臟 病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國污染嚴重河流流域已出現(xiàn)癌癥、 智商降低以及孕婦流產(chǎn)的高發(fā)狀態(tài)。隨著環(huán)境惡化的不斷加劇，我國公害病的發(fā)病率也越來 越高。

　　公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長期作用于人體的一 種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個醫(yī)學上的診斷，還是一個具有法律意義的概念，須經(jīng) 嚴格鑒定和國家法律的正式認可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害 健康被害補償法》規(guī)定了有關(guān)公害病的診斷標準及賠償辦法。在美國，污染損害通常是通過法 院來確定雙方責任，并針對環(huán)境污染的損害結(jié)果不能馬上發(fā)現(xiàn)的特點，將環(huán)境損害案件訴訟時 效的起算時間調(diào)整到受害人發(fā)現(xiàn)損害時(稱為“發(fā)現(xiàn)損害原則”)以便保障受害人的權(quán)利，目前 我國尚沒有制定相關(guān)專門法律來規(guī)定公害病的診斷標準。

　　【資料4】

　　江蘇社情民意調(diào)査中心的調(diào)査顯示：九成的群眾認為，一個地區(qū)要達到小康水平，環(huán)保必. 須先達標。事實上，生態(tài)環(huán)境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質(zhì)量。過去說“既要金山銀 山，也要綠水青山”，實際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經(jīng)是一個污染 大縣，1998年國家環(huán)�？偩志蛯ζ浒l(fā)出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態(tài)立縣”改變了傳統(tǒng) 的“工業(yè)立縣”模式，投人8000萬元，治理了 74家水污染企業(yè)，關(guān)閉了 33家嚴重污染企業(yè)。經(jīng) 過十年經(jīng)營，建起以毛竹和白茶作為支柱產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟：種植竹林108萬畝，開發(fā)出7大系 列近6000種產(chǎn)品，成為“中國十大竹鄉(xiāng)”之一，讓農(nóng)民人均增收6500多元;白茶獲得“中國名牌 農(nóng)產(chǎn)品”和“中國馳名商標”榮譽，使農(nóng)民人均增收1857元;“農(nóng)家樂”等各項生態(tài)旅游收入平均 增幅在40%以上。2008年，農(nóng)民人均收人10343元，高出浙江全省平均1042元。據(jù)權(quán)威測算 安吉的綠色GDP已達1400多億元。

　　【資料5】

　　2007年底，國家統(tǒng)計局某省調(diào)查總隊對800戶家庭開展人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實 利益問題的專項抽樣調(diào)查顯示，80%以上公眾認為環(huán)境污染對現(xiàn)代人的健康造成了很大影響， 39%的公眾認為環(huán)境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個由國家各部委人 員組成的聯(lián)合調(diào)查組在調(diào)查淮河流域污染情況時，一位7 0多歲的老漁民對他們說，河水污染 使他家貸款養(yǎng)殖的兩萬多斤魚遭到滅頂之災，血本無歸，“今后咱們還能養(yǎng)魚嗎?真的不能了， 政府得給找個工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說薄染不僅影響到經(jīng)濟發(fā)展，巳經(jīng)動搖了 我們生存根發(fā)展的基礎!”

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