2010年黑龍江省公務(wù)員錄用考試《申論》真題

　　一、注意事項

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資 料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分為100分。

　　2.請按要求作答，未按要求作答的，不得分。

　　3.請在答題卡上的指定位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準(zhǔn)考證號。

　　考生應(yīng)在答題卡上指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌 上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡!

　　二、給定資料

　　【資料1】

　　中國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球資源的6%， 僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第4位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的 1/4，美國的1/5，在世界上名列第121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。

　　在全國640個大中城市中，有300個城市缺水，其中100個城市嚴(yán)重缺水。盡管我國水資 源緊缺，但水資源的浪費仍十分嚴(yán)重。1997年，全國僅有123個城市建成307座不同處理等 級的污水處理廠，日處理能力僅在1292萬立方米，污水處理率僅為13. 4%;我國目前5萬多 個小城鎮(zhèn)，370多萬個鄉(xiāng)村，9億多人口居住地基本沒有污水處理設(shè)施，從而直接導(dǎo)致了地表水 的廣泛污染，使水資源匱乏的矛盾更加尖銳;目前我國城市工業(yè)用水重復(fù)利用率也只有 50. 6%,遠(yuǎn)低于發(fā)達國家的90%以上的水平。

　　水利部最新成果顯示，近年來，中國北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河 和遼河地區(qū)最為顯著，資源總量減少了 12%，北方部分流域周期性的資源短缺加劇，嚴(yán)重制約 經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　【資料2】

　　無錫一直因城市邊上的太湖而驕傲。一曲吳儂軟語的《太湖美》曾經(jīng)唱道：太湖美，美就美 在太湖水。2400平方公里的太湖是著名的旅游之地，而無錫也被稱為“太湖明珠”。

　　“太湖明珠”并非言過其實，這個擁有3000年歷史的城市因工業(yè)發(fā)達，商業(yè)繁榮而素有“小 上海”之稱，從19世紀(jì)初開始，無錫由全國著名的米市場、布碼頭走向區(qū)域經(jīng)濟中心城市。

　　這個有4778平方公里、常住人口 580萬的城市，能有如此驕傲的經(jīng)濟增長速度，很大程度

　　上歸功于上世紀(jì)70年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，這也是后來被廣泛談及的“蘇南模式”。

　　上世紀(jì)80年代任無錫市經(jīng)貿(mào)委主任的沈仲興介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自1958年就在無錫各個村 鎮(zhèn)出現(xiàn)，在1974年以后更是風(fēng)起云涌，每個村都有自己的企業(yè)，到了 1989年，無錫鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級工 業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達219. 9億元，占全省的19. 1%，占全國的3.6%。

　　整個上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還以輕工業(yè)為主，這與無錫的工業(yè)傳統(tǒng)有關(guān)。 新中國成立前，無錫的輕工業(yè)和重工業(yè)比例是70% ： 30%,無錫市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是紡織業(yè)，到了 上世紀(jì)90年代，無錫的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，由輕工業(yè)開始向重化工業(yè)轉(zhuǎn)身，重化工業(yè)比重 從1980年的42%躍升到目前的74%。

　　在此過程中，無錫市形成五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)——機械、紡織、冶金、化工、電子(家電)，在 “九五”期間，這五大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占到了全市規(guī)模企業(yè)總量的70%。2006年，無錫規(guī)模 以上工業(yè)中，冶金、紡織、機械等行業(yè)占制造業(yè)的比重為55.5%。

　　而此時整個蘇南地區(qū)開始大量引人外資，無錫也不例外。1987年，無錫市實際利用外資 僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的2.1%，其中外商實際投資僅占1.3%。而到1996年，無錫市 實際利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重已達到40%。

　　近幾年，因為經(jīng)歷“藍(lán)藻事件”，太湖的污染備受關(guān)注，在此次水危機中，數(shù)百萬無錫市民無 法正常飲用自來水。無錫市政府在“藍(lán)藻事件”發(fā)生后的總結(jié)是，無錫走的是一條傳統(tǒng)的工業(yè) 化道路。無錫長期沿襲著“兩頭在外”和承接國內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式，生產(chǎn)過程中引進 能源和原材料，生產(chǎn)和出口相當(dāng)多的是耗能高污染高的產(chǎn)品，在產(chǎn)生利潤的同時也產(chǎn)生了污 染，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時也承接了污染。

　　【資料3】

　　長期從事華北地區(qū)水資源研究的斯坦福大學(xué)資深環(huán)境研究院斯科特•羅澤爾(Scott Roz-ell)日前指出，在極度缺水的華北地區(qū)，農(nóng)民只有靠打井取水，出現(xiàn)了有2000多萬口井遍布農(nóng) 村的“奇跡”，并展現(xiàn)出水資源的嚴(yán)重危機。他說現(xiàn)在問題是，水位越來越低。而且打出來的 水越來越貴。”他還表示，中國已經(jīng)有了完備的保護水資源的法規(guī)和政策，“問題在于，政策是不 錯的，可是實施這個政策很困難”。

　　去年7月《瞭望東方周刊》的一項數(shù)據(jù)顯示，隨著降水量的減少，從1975年起，河北一直在 超采地下水，30多年共超采1200多億立方米，這相當(dāng)于200個華北地區(qū)最大淡水湖白洋淀的 儲水量。地下水位一降再降，形成了“世界奇觀”的地下漏斗區(qū)。而且，近10年來，河北6萬多 平方公里的土地上，發(fā)生了 200多處大地裂，最嚴(yán)重的滄州比上世紀(jì)70年代初地陷近3米r海 河防洪墻下陷兩米;秦皇島的海水內(nèi)侵已經(jīng)到了京山鐵路線以西，地下水已不可飲用;北戴河 的棗園里，原來供應(yīng)國家領(lǐng)導(dǎo)人喝的甘甜的井水如今已經(jīng)全部變成了咸水。

　　【資料4】

　　今年，央視經(jīng)濟半小時曾策劃了一個節(jié)目，尋訪中國污染最嚴(yán)重的5條河流，流經(jīng)上壩的 橫石水人選。央視經(jīng)濟半小時曾經(jīng)以《橫石河流過死亡村莊》問題給其做過報道。嚴(yán)格來說， 橫石水應(yīng)算北江的一條二級河流，它發(fā)源于韶關(guān)市大寶山，一路流經(jīng)4個村莊，在甕城匯入甕 江，甕江在大站鎮(zhèn)匯人北江，橫石水是從大寶山流出的山泉水，它沖出了涼橋、上壩等村落肥沃 的土壤。

　　20多年前，橫石水清澈見底的水流淌過石子一路歡唱;20多年后，橫石水在大壩等同于死 水，人稱“死亡之河”。10月26日，記者第二次見到了這條河水，河灘邊的石子巳被染成深棕 色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一條黑色金屬帶。這景色沒有任何生物作襯， 村里又說，這河里的魚蝦1980年后就絕跡了。橫石水邊異，安靜，河邊不長一根水草，岸邊沒

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