2009年湖南省公務員錄用考試 《申論》真題

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能 力的測試。

　　2.本試卷由給定資料與作答要求兩部分組成�？荚嚂r限為150分鐘。其中閱讀給定資料 參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

　　3.請在答題卡上指定位置填寫自己的姓名、準考證號，并用2B鉛筆填涂準考證號�？忌� 須用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答，不得分。

　　4.考試期間，不得提前交卷、退場。考試結(jié)束后，考生應立即停止作答，并將試題本、答題 卡一并交監(jiān)考老師，嚴禁攜帶試題本、答題卡出考場。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　二、給定資料

　　【資料1】

　　據(jù)2009年3月10日CCTV2“全球資訊榜”欄目報道，從去年到現(xiàn)在，關于個稅起征點的 討論一直不斷，之前曾有傳言說，個稅起征點上調(diào)方案已上報國務院。今年的“兩會”上，個稅 話題熱度不減，成了代表委員熱議的話題。

　　全國人大代表、聯(lián)想集團董事長柳傳志在今年“兩會”上提出的第一個建議，就是希望政府 能夠更多讓利于民，進一步調(diào)整個人所得稅起征點，從2000元上調(diào)到3000元。一個是國家的 稅收逐年增多，稅收使用應該用在刀刃上。哪怕一個月拿到5000元的人，也應該讓他更有能 力去花這個錢，所以2000元確實是偏低了，我覺得3000元錢對國家還是不費勁的。

　　此外，還有很多代表也認為個稅起征點太低，對中低收入人群不公平。

　　人大代表張愛國：這個時候如果不調(diào)整的話，實際上就導致了一個相當于我們一個中低收 人家庭個人職工，他承擔了國家相當一部分稅收。

　　不過，也有很多代表和委員認為，單純關注個稅起征點意義并不大，即使提高一千元的個 稅起征點，低收人人群的稅負最多只會減輕十幾、二十元，對擴大內(nèi)需的作用有限，目前更應該 考慮的是改變征稅辦法。

　　人大代表王桂波：一個人收人3000元要納稅，而我一個家庭每個月的收人也是3000元， 也要納稅。這樣的話也出現(xiàn)個人收人調(diào)節(jié)稅的作用沒有發(fā)揮到。

　　【資料2】

　　《個人所得稅法修正案(草案)》今日由全國人大常委會審議，國務院研究室官員透露其中

　　規(guī)定。

　　本報訊(記者陳光)今日十屆全國人大常委會第十七次會議將初次審議《個人所得稅法修 正案(草案)》(以下簡稱《修正案》)。盡管審議結(jié)果尚未公布，但草案的具體內(nèi)容已經(jīng)逐漸清 晰，國務院研究室宏觀司副司長叢明昨日向記者透露，《修正案》將個人工資、薪金所得納稅額 的每月減除費用標準由原來的800元上調(diào)到1500元，并且規(guī)定各地應統(tǒng)一執(zhí)行該標準，不允 許擅自浮動。

　　據(jù)了解，全國人大常委會第十七次會議結(jié)束后，全國人大法律委員會將于9月舉行立法聽 證會，對該草案中的個人所得稅起征點問題，廣泛征求社會各方面的意見與建議。本次聽證會 是《立法法》明確立法聽證會制度以來，全國人大常委會舉行的首次立法聽證會。

　　800元上調(diào)到1500元

　　叢明表示，1500元的標準比較適合目前老百姓的收人狀況，此外，《修正案》還增加了對高 收人者加強征管力度的條款。

　　叢明告訴記者，這次對于《個人所得稅法修正案(草案)》，國務院準備工作比較充分，前期 對于修改的條款進行了反復論證。并且該《修正案》比較符合民意，大多數(shù)百姓都比較期待，因 此最終獲得審議通過的可能性非常大。他表示，人大的審議有望在一兩個月內(nèi)完成，最快的話 《修正案》年內(nèi)就有可能實施。

　　新浪網(wǎng)關于個稅起征點的網(wǎng)絡調(diào)査顯示，在參與調(diào)查的6萬多名網(wǎng)友中，6 0 %以上的網(wǎng)友 希望起征點調(diào)高到1600元至2000元，23%選擇其他，只有不到1%的網(wǎng)友選擇了目前普遍實 行的800元至1200元。

　　全國執(zhí)行統(tǒng)一扣稅標準

　　叢明透露，出于保持稅制統(tǒng)一、簡單的考慮，《修正案》規(guī)定各地不允許擅自浮動費用扣除 標準。由于目前有些地區(qū)費用扣除標準已經(jīng)在1500元以上，叢明表示，這些地區(qū)也需要將標 準拉回到1500元，未來擅自浮動扣除標準將被視為違法。他表示，該政策將對收人較低的西 部地區(qū)構(gòu)成利好，該地區(qū)納稅人的稅收負擔將會減輕。對于過去擅自提高個人所得稅費用扣 除標準的地方政府，全國人大和財政部都曾經(jīng)表示，自行提高個人所得稅費用扣除標準的做法 是違法的。在個稅法修訂完成前，必須按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，地方?jīng)]有隨意改變稅法規(guī)定的權(quán)力。 對于地方提高個人所得稅費用扣除標準的做法，國稅總局曾多次專門發(fā)文，要求予以糾正。

　　調(diào)節(jié)收入差距不能僅靠個稅

　　對于利用個稅調(diào)節(jié)收人差距的問題，叢明表示，這次調(diào)整個人所得稅將費用扣除標準提 高，不是立足于調(diào)節(jié)收人差距，而是立足于給工薪階層減輕稅收負擔，增加消費。叢明表示，真 正調(diào)節(jié)個人收人差距比較有效的稅收手段應該是考慮開征物業(yè)稅，除此之外還有遺產(chǎn)稅、贈與 稅。今后一段時期，隨著條件逐步的成熟和征管條件健全以后，這些稅都要建立起來。通過多 環(huán)節(jié)、多稅制的體系建立起來以后，才能有效地達到對個人收人差距的合理調(diào)節(jié)。

　　【資料3】

　　_全國政協(xié)委員廖曉軍昨天表示，個稅起征點調(diào)整所需外部條件目前并不具備，近幾年可能 都不會調(diào)整。在個稅起征點上調(diào)的呼聲中，昨日上午，全國政協(xié)委員、財政部副部長廖曉軍表 示：“個稅起征點暫時不會上調(diào)。”

　　“兩會”之際，個稅稅制和起征點、稅率等問題，成為許多專家學者、委員、代表熱議的話題。 拉動內(nèi)需，要老百姓手上有錢才能消費。于是，坊間就傳出了國家將上調(diào)個稅起征點的消息。 在“兩會”期間，包括柳傳志在內(nèi)的代表、委員建議，將個稅起征點調(diào)至3 0 0 0元，以促進消費。 面對市場上關于調(diào)整個人所得稅的呼聲，廖曉軍委員表示，個稅起征點暫時不會調(diào)整，因為個 稅起征點調(diào)整需要很多外部條件，但是目前這些外部條件并不具備。提高個稅起征點不否認 是一個好辦法，也可能是一個方向，但是近幾年可能很難。

　　對于本次政協(xié)會議委員呼聲很高的資源稅，廖曉軍表示，資源稅已經(jīng)醞釀了幾年時間，都 在考慮，可能擇機開征。廖曉軍表示，資源稅的出臺需要好的時機，但目前經(jīng)濟增速下滑，企業(yè) 經(jīng)營負擔加重，當前還不是出臺資源稅政策的好時機。對此，曾任財政部稅政司司長、現(xiàn)任國 家開發(fā)銀行顧問劉克崮委員在接受記者采訪時卻表示，受金融危機影響我國經(jīng)濟偏冷，國家實 施了大量振興經(jīng)濟的措施，由于國家減稅政策力度較大，現(xiàn)在出臺資源稅是合適的。

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