2009年遼寧省公務員錄用考試 《申論》真題

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的 測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　【資料1】

　　相關研究指出，改革開放30年來，中國農(nóng)村改革存在的主要問題是:農(nóng)民收人增長緩慢，城 鄉(xiāng)收入差距不斷擴大;農(nóng)村公共服務和基礎設施較差;社會保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。

　　20世紀90年代以來，我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖然是“集體所有”，但實 際上村集體并不能買賣農(nóng)地，只能由政府購買，而且由政府定價。政府征用、征購農(nóng)地之后，再將使 用權出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投人到城市建設等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn) 租、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益)產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善自己的生活 條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上,地方政府和企業(yè)，一直到購買房地產(chǎn)的 城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價值。

　　這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展，政 府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經(jīng)為各級政府創(chuàng)造了巨大的財富， 但由此也給社會的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不少問題。在政府和農(nóng)民處于市場不 平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地價值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化 的進展同步增長，反而受到損害。

　　近年來，中央十分重視“三農(nóng)”問題，致力于保障和擴大農(nóng)民權益，如延長農(nóng)民土地承包期， 不斷提高農(nóng)民種田補償標準，等等。在城市化快速發(fā)展的過程中，應當考慮采取各項措施，增 加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會財富積累到了一定階段， 發(fā)展的主要任務就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧、公平，促進全面現(xiàn)代化。

　　【資料2】

　　近年來，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合 作社模式。65歲的老農(nóng)嚴金昌是當年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭 人，他和幾戶農(nóng)民一起，把自己當年冒著坐牢風險分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展 生豬養(yǎng)殖，公司請嚴金昌擔任這個占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者。農(nóng)民們有的外出打 工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴金昌說我們飼養(yǎng)的高山特色風味豬，直 接銷售到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領取800元左右的工資，再加上 每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收人，這可比種地劃算 得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收人也超不過500元。”

　　【資料3】

　　作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶”。早在20世紀90 年代末，老柳就開始承包土地，那時，他聯(lián)合一幫種田能手遠赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬 畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽息縣老 家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上，也沒有用來開商店、建工廠、辦實業(yè)，而是干起 了“老本行”，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地，進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元，把家鄉(xiāng) 息縣數(shù)萬畝地(包括部隊農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地)承包下來，通過平整和改良土地、推廣良種、科學 管理等措施，獲得了豐厚的回報。老柳自己承包的400多畝地，畝產(chǎn)均超千斤，當年獲利數(shù)十 萬元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收人上百萬元。

　　【資料4】

　　重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來的。人股農(nóng)民有著多重身 份，既是農(nóng)村集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領取一份應 得的工資。43歲的公司董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的。”1998年，余安全 先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴大規(guī)模，發(fā)展到周圍村民的幾十畝土地。余安 全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而，他發(fā)現(xiàn)一家獨戶的種植方式很難形成規(guī)模，水 果的質(zhì)量也難以標準化，而變幻莫測的銷售市場就更難把握了，進而“拿土地當股份”的構想開 始出現(xiàn)。2005年，在鎮(zhèn)領導支持下，余安全提出了這一構想�？吹接喟踩�不僅把自己租來的 上百畝地全押上，還拿出了 5萬元現(xiàn)金，村民們表現(xiàn)出強烈的興趣，紛紛表示愿意加人。石堰 鎮(zhèn)黨委楊書記說新鮮事物搞不好會帶來隱患。為了防范風險，最終我們決定在508戶的 514畝土地上進行試驗。”

　　如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養(yǎng)護費 用如何解決?雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民沒有借款資格，他 們必須注冊公司具備法人資格。通過反復動員，從村民中選出符合《公司法》規(guī)定的股東人數(shù)， 長壽區(qū)政府承諾財政貼息，擔保公司(恒河公司)提供擔保，重慶市工商局最終同意特事特辦。

　　2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當選公司董事長，514畝土地的承 包經(jīng)營權評估作價253. 42萬元，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同 投人，共擔風險。

　　在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，恒河公司提 供技術培訓與技術支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據(jù)估算，等到 柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將達到4000元，除去成本，每畝地的收人在2000元以 上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農(nóng)民的純收人將大大增加。

　　【資料5】

　　部分農(nóng)村問題專家關于土地流轉(zhuǎn)問題的觀點摘要。

　　A先生指出，中國人多地少，土地與日本相似，對于土地流轉(zhuǎn)要有一定的條件和限制，應當 制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最卨限額，日本規(guī)定是3公頃/人。我們也 應建立相應的制度，具體多少根據(jù)情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生 的弊端限制到最小。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經(jīng)減少到口糧面積的標 準，只有二分地、一分地，這樣的農(nóng)戶不準再出讓土地，確保安全。

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