2008年河南省錄用公務員考試 《申論》真題

　　—、注意事項

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘，滿分為100分。

　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定材料，按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。未在指定位置作答 的，不得分。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上， 待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　5.嚴禁折疊答題卡。

　　二、給定資料

　　【資料1】

　　新聞故事：我的日子該怎么過

　　雖然知道這樣做不好，但是看著自己手中不到3000元的工資條，小王還是忍不住看了一 個朋友放在桌上的工資條。這一看不打緊，差點把自己嚇一大跳：“23187元!天啦，怎么會有 這么大的差別!”小王幾乎不敢相信自己的眼睛，他的收人差不多是我的8倍!

　　小王是剛到廣州一家公司做會計的，盡管事先已對同事之間的收人有差距做好了充分準 備，她也早就聽說公司里的業(yè)務員以及高層主管的工資會比普通職員高很多，但擺在眼前的事 實還是令她震驚不已，這還只是在一個公司里的差別，如果和廣州市的最低收入作對比，數字 恐怕更驚人。

　　其實像小王這樣的例子在城市里幾乎俯拾皆是。北京有媒體報道說，一位剛參加稅務稽 查工作不久的職員，在完成對一家電力集團財務公司的稽查后著實被刺激了一把。“以前只聽 說電力行業(yè)收人高，但這家公司普通員工每月光個人所得稅就扣3000元，對應的月收人至少 有2萬元，要不是親眼所見真不敢相信。”他感慨地說。

　　“報紙、雜志上每天都在叫嚷著，城鄉(xiāng)收入差距太大了”。家住番禺的陳先生告訴記者，其 實相對城鄉(xiāng)差距，生活在同一個城市里的人群之間的收入差距，同樣應該受到關注，“我們這些 低收人群體，現在幾乎都快成了城市貧民!”

　　他告訴記者，每月拿著不到2000元的工資，卻得付出與中高收入群體同樣多的城市生活 成本。“租房、交通、醫(yī)療，沒有一樣是便宜的，如果住在農村，能省就省，可是在城里，很多東西 是沒辦法節(jié)約的!真不敢想象，將來買房的話，日子該怎么過!”

　　【資料2】

　　2006年12月28日，《香港商報》報道，廣東省財政部門官員說，目前廣東城鎮(zhèn)最低收人戶 與最高收人戶差距超過10倍，貧富差距越拉越大，成為不和諧不穩(wěn)定的誘因。

　　2007年9月13日，農業(yè)部副部長尹成杰在國新辦介紹發(fā)展現代農業(yè)，促進農民增收等方 面情況時表示，盡管這幾年農民收人增長速度較快，但仍然低于城鎮(zhèn)居民收人增長速度，城鄉(xiāng) 居民收人增長的相對差距和絕對差距仍在擴大。2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收人比分別為

　　3. 21 : 1和3. 22 : 1,去年擴大到3.28 : 1，絕對額的收人差距達8172.5元。

　　有學者認為，我國地區(qū)經濟發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收人差距歷史上早就存在。幾千年形成 的小規(guī)模家庭經營方式帶來的勞動生產率低和商品率低是我國農民收入大大低于城市居民的 根本原因。中國作為一個發(fā)展中的大國，城鄉(xiāng)二元結構特征尤為突出，城鄉(xiāng)經濟存在巨大差 異、主要有勞動生產率差異，管理體制差異和經濟形態(tài)差異。這種差異導致我國城鄉(xiāng)居民之間 收人差距明顯。

　　中國社會科學院對外發(fā)布2007年經濟藍皮書《2007年：中國經濟形式分析與預測》，藍皮 書指出，目前，城鄉(xiāng)居民收人差距依然很大。例如，城鄉(xiāng)居民購買力，初步估計有8～10年的差 距。

　　國家統(tǒng)計局調查顯示城鎮(zhèn)居民收人差達10. 7倍。國家統(tǒng)計局城市社會經濟調查總隊發(fā) 布的調查顯示，相對于城鄉(xiāng)收人差距，城鎮(zhèn)居民收人差距同樣已成為一條“鴻溝”。

　　【資料3】

　　根據中國社會科學院社會學研究所“新時期階級階層研究課題組”的研究結果，到20世紀 90年代初期，中國已出現了一個“新富階層”，其個人收入及家庭消費水平均高出一般大眾。 全國年收人在5萬元以上的高收人戶已有500多萬戶，約占全國總戶數的2%，個人家庭資產 在百萬元以上的約有100萬戶。

　　2008年5月18日，國內首份關于“新富階層”研究報告在北京發(fā)布。報告將稅后年收人 在30萬元以上的人士定為“新富階層”，并指出這部分人群是個人收人逐步增高產生的社會階 層。報告所提供的調查結果顯示，目前中國“新富階層”占據社會總人口的5%，其中稅后年收 人30萬～100萬元的人口數為5000多萬，稅后年收人100萬元以上的約有500萬人。

　　【資料4】

　　“我國基尼系數已超過了警戒線0.4”。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡窻 指出，目前中國收入差距已處于高水平，形勢嚴峻。

　　所謂基尼系數，是全球經濟學家和社會學家為研究貧富差別問題，而建立的一套預警機 制，它是全世界公認的、衡量貧富差距是否適度的一根標桿，0.4正是它的“警戒水位”。

　　有專家指出，按2002年數據計算我國居民收人基尼系數約為0. 45，世界銀行公布的2005 年數據是0.47，都超過國際上0.4的警戒線。即便是考慮到我國國土面積大、地區(qū)分割、城鄉(xiāng) 分割這些因素，這樣的差距也應該引起重視。我國居民收人差距不斷擴大是在比較短時間內 形成的，并且進人了收人分配差距較大的國家行列。

　　有專家指出，近些年來我國的收入差距擴大有失控趨勢。例如，2003年、2004年出臺的一 些政策，對調整利益關系的力度比較大，特別在農村，減免了農業(yè)稅、種糧補貼等，但是整個社 會貧富差距并沒有縮小，仍在拉大。當前收入差距的形成與我國的政策，尤其是改革開放以來 的政策有很大關系。自改革開放以來，市場化正在成為影響居民收入分配的一個越來越重要 的因素。市場化所帶來的經濟結構調整和勞動者之間的就業(yè)競爭，必然帶來下崗和失業(yè)，從而 直接導致收人分配差距擴大。

　　目前，我國億萬富翁巳數以千計，百萬富翁逾數百萬。但在富翁階層、白領階層、小資群體 生成的同時，我國也存在大量下崗職工、停產或半停產企業(yè)職工、失業(yè)人員，因疾病、年老等領 取最低生活保障者。在農村，目前尚有3000萬人口未解決溫飽;全國城市貧困人口達到2000 萬左右，形成了龐大的城鄉(xiāng)“困難群體”。

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