2010年公務(wù)員錄用考試《申論》適用于省級以上綜合管理類職位

　　一、法意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考 時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌 上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　二、硌走資料

　　1.全球海洋面積大約3. 6億平方公里，占地球總面積的71%。一般認為海洋資源包括旅游、可 再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。根據(jù)國務(wù)院2003年5月9日頒布的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展 規(guī)劃綱要》，我國有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱 海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生能源理論蘊藏量6. 3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。

　　聯(lián)合國亞洲及遠東經(jīng)濟委員會對包括釣魚島列島在內(nèi)的我國東部海底資源進行勘查，得出的結(jié) 論是，東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一。據(jù)我國科學(xué)家估計，釣魚島周圍海域石油儲量大 約30億一70億噸。有關(guān)部門測算，整個南海發(fā)現(xiàn)的石油地質(zhì)儲量大約230億～300億噸，約占我國 總資源量的1/3，有第二個“波斯灣”之稱。南海海域是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中，有一 半以上的儲量分布在應(yīng)劃歸中國管轄的海域。

　　國家海洋局某負責(zé)同志指出，要看到我國海洋資源這些數(shù)字相對于我國龐大的人口規(guī)模來說是 非常有限的。他說，衡量一個國家的海洋資源優(yōu)勢經(jīng)常用到三個指標：第一個指標是人均管轄海域 面積。從這個指標來看，我國在世界的排名大概是120名左右。第二個指標是海陸面積比。我國這 個比值是0.31 ： 1，世界排名大概100多一點;還有一個指標是海岸線的長度和國土面積比。這個比 值我國在世界排名90多位。

　　渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海，總面積7. 7萬平方公里，海岸線3784公里，素有我國“魚倉”、 “鹽倉”和“海洋公園”的美譽。渤海是中國北方社會經(jīng)濟發(fā)展的生命線，上世紀80年代以來，隨著環(huán) 渤海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和開發(fā)力度加大，渤海的污染日益加劇。

　　瀕臨渤海的二界溝是某市最大的漁港，過去城里的海鮮商販和飯店伙計基本都到這兒來上海貨。 可眼下，盡管離休漁期還有一個月，但很多船都�？吭诖a頭上沒有出海。“去年上凍之前，船上塢，一 直停到現(xiàn)在。”一位碼頭管理人員告訴記者，因為污染，渤海的魚越來越少，許多漁民都不愿意出海了。 有些大船一停就是半年，只有零星幾條小船還出海打魚。正說話間，一條出海的漁船回來了。

　　記者出去多長時間了?弄到啥了?”

　　船老大:“哪有魚啊，兩天就那點蝦爬子。”

　　記者:“是不是你這船不行，不能到遠的地方去?”

　　船老大:“這船能跑十多海里呢，遠處也沒什么貨，油用得多，賠得更多嘛。”

　　船老大告訴記者，出去兩天，走了五海里，打上來的東西也就能賣個幾百塊錢�？晒ゅX、油錢、再 加吃喝，一天就得一千塊錢，倒賠。

　　船老大:“三四年前這個季節(jié)，我一網(wǎng)下去就能打上四五百斤蝦爬子，真能致富啊!可好光景太短 啦。眼前這些小得可憐的海貨只配做飼料，賣不上價。”

　　根據(jù)某水產(chǎn)研究所的調(diào)查，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧 等幾乎絕跡。

　　2007年，渤海實施監(jiān)測的100個入海排污口中，有91個排污口超標排污，超標排污所占比例居 渤海、黃海、東海、南海四大海域之首。調(diào)查顯示，2003年至2007年，渤海全海域未達到清潔海域水 質(zhì)標準的面積年均2. 25萬平方公里，約占總面積的29%。主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽和石油 類。污染物主要來源于陸源排污、河流輸入和海上養(yǎng)殖業(yè)。近年來，渤海海域赤潮發(fā)生頻次和規(guī)模逐 年上升。2000年至2007年，發(fā)生赤潮87次，累計赤潮面積2. 05萬平方公里，赤潮已經(jīng)成為渤海海 域的主要海洋災(zāi)害之一。權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。那 時，即使不向渤海排入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復(fù)清潔，至少也需要200年。實際上，從世 界范圍看，海洋及其資源的破壞，波及面相當(dāng)大，其原因不單是污染，還包括過度捕撈、填海造地、盲目 攫取海底能源，等等。海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已!

　　2008年11月，國務(wù)院批準了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃(2008—2020年)》。規(guī)劃確定了加強重點 環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護系統(tǒng);面源點源治防聯(lián)動，建立陸域污染 源控制和綜合治理系統(tǒng);全面實施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五 大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強調(diào)在海洋開發(fā)過程中，全 面推進節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進項目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和 產(chǎn)品，促進海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。

　　2. 2009年4月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在視察沿海某省時提出“要大力發(fā)展海洋經(jīng) 濟，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造半島藍色經(jīng)濟區(qū)”。截至2008年，我國海洋經(jīng)濟生產(chǎn) 總值接近3萬億元，占GDP總量的9. 87%，并且提供了數(shù)以千萬計的就業(yè)崗位。我國沿海已初步形 成包括環(huán)渤海、長三角、珠三角在內(nèi)的“三大五小”的經(jīng)濟區(qū)域整體布局，為進一步發(fā)展海洋經(jīng)濟奠定 了堅實基礎(chǔ)。據(jù)預(yù)測，到2010年，我國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重有可能達到11.11%，2020 年將達到15. 84%。

　　與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟相比，承載藍色經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)，是以海洋、臨港、涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)達為特征。以科 學(xué)開發(fā)海洋資源、保護生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提， 具有較強綜合競爭力的經(jīng)濟功能區(qū)。根據(jù)《實施集中集約用海打造半島藍色經(jīng)濟區(qū)草案》，藍色經(jīng)濟 區(qū)將被打造為黃河流域出海大通道經(jīng)濟引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟圈南部隆起帶、貫通東北老工業(yè)基地與長三 角經(jīng)濟區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)。但是，該省目前存在著實施“集中集約用海”的障礙，所謂 的“諸侯經(jīng)濟”發(fā)展態(tài)勢明顯。沿海各地申請用海項目大都局限于本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，“諸侯 經(jīng)濟”催生的“諸侯港口、諸侯船廠、諸侯電廠”遍地開花，重復(fù)建設(shè)及海岸線資源浪費嚴重，打造半島 藍色經(jīng)濟區(qū)則有望打破這一瓶頸。

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