公務員考試申論備考之貫徹執(zhí)行能力思維解密精講

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　　貫徹執(zhí)行能力——思維解密

　　一、貫徹執(zhí)行能力的立足點

　　“貫徹執(zhí)行能力”是與“綜合分析能力”等相對而言的。所謂貫徹是指徹底實現(xiàn)或體現(xiàn)方針、政策、精 神、方法等。執(zhí)行是指實施、實行政策、法律、計劃、命令、判決中規(guī)定的事項。

　　“貫徹執(zhí)行”作為將政策所規(guī)定的內容轉化為現(xiàn)實的過程，其在機關工作中具有至關重要的地位與作 用。毛澤東同志說如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，并不實行，那么這種理論再好也 是沒有意義的。”

　　由此可知，貫徹執(zhí)行能力的基本立足點就是“解決問題”或者說“完成任務”。當然這個“解決問題”“完 成任務”不是“不擇手段”地實現(xiàn)，而是要在一定的規(guī)則范圍內進行。

　　二、貫徹執(zhí)行能力的要素

　　2010—2012年，國家公務員考試對貫徹執(zhí)行能力的表述一直保持不變，即“貫徹執(zhí)行能力是能夠準確 理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務”。為了使考生 更加準確地認識貫徹執(zhí)行能力的思維脈絡，我們根據(jù)大綱要求對其進行詳細解析。

　　(一)要素貫徹執(zhí)行能力的基礎——準確理解工作目標和組織意圖

　　所謂的“工作目標和組織意圖”，在具體的工作中基本上表現(xiàn)為來自上級的政策，其載體為通知、意見、 會議記錄、會議紀要等形式的文件。而在解讀這些文件的時候，如果缺乏相應的能力，就會出現(xiàn)誤讀的 情況。

　　例：2011年7月26日，南京市住建委緊急召開新聞通氣會，就網絡上流傳的“南京市將花1億元粉刷房頂”的說法進行辟謠，住建委相關負責人表示“傳聞不實”，不是全南京城，實際上是100棟樓的屋頂要修繕、上色，費用大概在3000萬至5000萬之間。整個| 工程的費用將由市、區(qū)兩級政府共同支付，不會讓老百姓出一分錢。

　　“1億元粉刷房頂”的誤讀剛剛澄清，馬上又出了“花1億元換路牌”之說。據(jù)媒體 報道，南京將在2014年青奧會之前更換全市路牌，目前已更換320余塊，投資98萬元，| 平均一塊路牌花費約3000元。而南京市共有道路7265條，需規(guī)范、設置路牌30792 塊，按已公布的造價計算，此項費用需近億元。南京城管局回應稱，從未發(fā)布此數(shù)字，花1億元換路牌系誤讀。另外，城管局紀委全程參與招投標程序，最終以91. 3萬總價 發(fā)包，其中包括三個方面，即路名牌制作、安裝和后期維護費用，總價下浮7%，每塊花 費2792元。

　　以上是新聞媒體對政府部門政策進行誤讀的極端例子，而在日常的行政工作中，也同樣會出現(xiàn)諸如此 類的狀況。

　　例： 2010年開始，我國在全國開展農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工 作，其目的是為了有效促進耕地保護，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮積極作用。但一些試點地區(qū)的 政府工作人員誤解了文件精神，片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標、擅自開展增減掛釣試點 和擴大試點范圍、突破周轉指標、違背農民意愿強拆強建，侵害了農民權益，影響了 土地管 理秩序。為此，國務院出臺《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、切實做好農村土 地整治工作的通知》，對這些錯誤行為進行糾偏。

　　以上例子中，“片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉指 標、違背農民意愿強拆強建”的做法就是不能“準確理解工作目標和組織意圖”造成的。

　　可見，貫徹執(zhí)行的基礎是較強的認知能力。認知能力是接收、加工、存儲與應用信息的能力，它反映在 人的認識活動中，就是獲取各種知識的心理潛能。國家機關工作人員都有這樣的經驗:上級的某一個文件 或決議下來以后，首先要求他們做的就是深刻理解、深人領會，這就需要其具有較強的認知能力。較強的 認知能力是貫徹執(zhí)行的前提，更是一切行政工作順利進行的基礎。

　　(二)要素二 ：貫徹執(zhí)行能力的依據(jù)——依法行政

　　依法行政是指國家各級機關及其公務員根據(jù)憲法、法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，依據(jù)行政法律規(guī)范、約束 行政主體的行政行為、行使管理職權的活動。依法行政是黨對執(zhí)政規(guī)律的進一步認識，是發(fā)展社會主義市 場經濟的必然要求，更是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

　　依法行政的內容具體包括：(1)依法行政的主體是指國家機關及其工作人員。(2)依法行政必須以憲 法、法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，這是依法行政的核心所在。(3)依法行政的對象是行政主體行使行政管理職 權的行政行為，解決的是依法行政的對象問題。

　　2004年，為了更加扎實、更有成效地推進依法行政，國務院在集中理論界和實際工作部門智慧的基礎 上，研究制定了《全面推進依法行政實施綱要》，提出“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力， 基本實現(xiàn)建設法治政府的目標”。此后，我國政府在依法行政、建立法治政府的道路上取得了令人矚目的 成就。但不可否認的是，不少地方的相當一部分公務員在踐行依法行政方面還存在相當大的差距。

　　例：南陽高新區(qū)夢靈機業(yè)加工廠于2004年11月成立，并于同年取得了個體工商戶 營業(yè)執(zhí)照，開始生產。2005年10月13日，因嚴重污染環(huán)境，群眾將其舉報到了環(huán)保局。|河南省環(huán)保廳認定該廠未批先建，要求南陽市環(huán)保局依法處理。然而，夢靈柷業(yè)在此后仍繼續(xù)違法生產。2007年7月31日，南陽市高新區(qū)環(huán)保局向南陽市電業(yè)局送發(fā)一份文件，請南陽市電業(yè)局對該廠實施斷電處理。南陽市供電公司西郊農電公司靳崗供電所于2007年8月6日向該廠送達了一份停電通知，稱因該廠違法生產，根據(jù)高新區(qū)環(huán)保局文j 件精神，對該廠生產用電進行停電處理;2009年5月18日，高新區(qū)環(huán)保局向南陽市電業(yè) 局靳崗電管所又送發(fā)一份文件，函請該所對夢靈機業(yè)實施斷電;2009年5月18日，高新 ;;區(qū)環(huán)保局向該廠送達一份停產通知，責令該廠停止生產。