2014年國家公務員考試申論熱點解讀:公共交通

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　　在國家公務員考試申論試卷中，申論熱點均來自于時事，華圖教育公務員考試研究中心資深專家就近期熱點事件“公共交通”做出深度解析。

　　【背景鏈接】

　　北京地鐵公交線路的票價政策已實行六年有余，六年間，深滬等地地鐵票價多次隨市場浮動，最高價格已超過10元。一直保持兩元標準為北京交通帶來了“惠民”“公益”的名頭，也帶來了每年十幾億元的虧損、170億元財政補貼的沉重包袱。

　　全程兩元的地鐵、四角的公交--北京的票價一直讓滬深等地市民羨慕。不過，北京地鐵、公交可能也要按里程計價了。據媒體7月16日報道，一項由北京市交通委開展的“北京交通運輸業(yè)經濟統(tǒng)計專項調查”正在進行，據悉，這項年底出結果的調查將成為北京地鐵公交漲價的依據。

　　【熱點分析】

　　在深滬地鐵票價討論的高潮階段，曾有很多評論者援引北京地鐵的例子，力證即便交通運營考慮市場損益，仍應充分體現交通資源“公共性”的運營模式。頂著普惠全民的帽子，北京交通每次微有漲價動向都會受到一種“道義”式的掣肘，這使得地鐵價格脫離了市場，進入了一種事實上的計劃控制。

　　一般說來，任何脫離市場定價機制的價格都是不可持續(xù)的，也是危險的，其所帶來的惠民感也有很大的幻象成分。簡單說，財政補貼是一塊蛋糕，“行”上用得多，“衣”“食”“住”就會用得少;交通占得多，菜籃子、藥罐子就分得少。

　　對比來看，普惠全體民眾的交通補貼其實是“性價比”最低的。這是因為，類似的“惠民”將所有人等量齊觀，弱勢群體固然受益，富人也可以跟著搭便車。最好的方式是將定價權還給市場，同時直接針對弱勢群體給予交通補貼。成熟市場存在的地方，一定會形成高中低多層級的消費模式，政府要做的事情就是為弱勢群體兜底，維護社會公平底線。

　　北京地鐵公交漲價受到圍觀，一個重要原因是這件事背后隱藏著如何處理市場規(guī)則和社會福利關系的問題。在改革進行時的狀態(tài)下，與計劃模式相對應的、整齊劃一的全民福利概念肯定會被解構，與市場規(guī)則相匹配的福利意識將取而代之。這個轉變過程中會有長時間的徘徊，但公司靠政府補貼維持以普惠所有階層的方式肯定長久不了。

　　不止地鐵公交漲價，水價、電價莫不如此。籠統(tǒng)的“保”和一刀切的“漲”，都沒有區(qū)分漲價的敏感人群和非敏感人群，很容易產生普遍獲益或普遍受損的幻象，使市場化改革異化為剝奪公共利益的行為。在這個語境之下，逢“漲”必有輿論反感和民意宣泄，導致長遠看來有益的改革常常遭遇阻力。

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