2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):政府信息告別撲朔迷離

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　　在國(guó)家公務(wù)員考試申論試卷中，申論熱點(diǎn)均來(lái)自于時(shí)事，華圖教育公務(wù)員考試研究中心資深專(zhuān)家就近期熱點(diǎn)事件“申論熱點(diǎn)解析：政府信息告別撲朔迷離”做出深度解析。

　　【背景鏈接】

　　在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的時(shí)代，瞬息萬(wàn)變的信息，已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。信息社會(huì)就是信息和知識(shí)將扮演主角的社會(huì)，作為最重要的信息資源的政府信息涵蓋全社會(huì)信息的80%，它既是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。

　　材料一：2012年1月15日，廣西龍江河拉浪水電站網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)出現(xiàn)少量死魚(yú)現(xiàn)象被網(wǎng)絡(luò)曝光，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質(zhì)重金屬超標(biāo)80倍。專(zhuān)家估算，這次事件中鎘泄露量約20噸，泄漏量之大國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)，龍江下游300公里河段受到波及。金城江區(qū)鴻泉立德粉材料廠被專(zhuān)家組確定為造成龍江河宜州段重金屬鎘超標(biāo)的污染源之一。時(shí)間正值農(nóng)歷龍年春節(jié)，使得沿岸及下游百萬(wàn)居民飲水安全遭到嚴(yán)重威脅,市民們紛紛到超市搶購(gòu)瓶裝水。經(jīng)過(guò)1個(gè)多月的全力處置，龍江河全線水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水標(biāo)準(zhǔn)。

　　但值得注意的是，有媒體在此事件中曝光“柳州官方被指得知鎘污染消息靜默數(shù)天”，在廣西龍江水污染事件持續(xù)引人關(guān)注的背景下，媒體的報(bào)道，無(wú)疑觸痛很多人的心靈，讓公眾為知情權(quán)被虛置感到悲哀與憤怒。然而，1月31日下午，廣西柳州應(yīng)急指揮部向媒體通報(bào)，稱當(dāng)?shù)毓俜皆讷@悉龍江鎘污染后第一時(shí)間向公眾發(fā)出通告，沒(méi)有延遲公布鎘污染消息，隨后每日通過(guò)各種渠發(fā)布水情信息，并沒(méi)有對(duì)鎘污染消息靜默。到底誰(shuí)的說(shuō)法可信，我們不得而知。但龍江水污染的信息公開(kāi)，已呈光怪陸離的現(xiàn)狀，令人唏噓慨嘆。按照現(xiàn)在柳州官方說(shuō)法，媒體是已掉進(jìn)虛假新聞的陷阱了。因?yàn)槊襟w直到除夕、初一期間，柳州有關(guān)方面仍未及時(shí)公布鎘污染消息。別人在發(fā)拜年短信，一些柳州人在發(fā)一些猜測(cè)與謠言，有不少人還在恐慌中忙著搶購(gòu)礦泉水。

　　信息是否及時(shí)公開(kāi)是一個(gè)問(wèn)題，公開(kāi)程度又是一個(gè)問(wèn)題。柳州方面是否存在過(guò)一段靜默

　　在信息公開(kāi)方面，很多地方表現(xiàn)，不過(guò)就是五十步笑百步。不管柳州是否出現(xiàn)過(guò)“靜默數(shù)天”，但很多柳州人還是感覺(jué)未能及時(shí)獲得足夠充分知情權(quán)，要不然，就不會(huì)有那么多人產(chǎn)生心理恐慌，而且搶購(gòu)礦泉水現(xiàn)象也屬實(shí)。上游事發(fā)地不愿及時(shí)提供相關(guān)真相，不僅影響當(dāng)?shù)毓�眾安全心理，則更使下游被污染地帶得不到信息支撐，難以做好及時(shí)預(yù)警，貽誤戰(zhàn)機(jī)，帶來(lái)更多治理困境。

　　材料二：國(guó)外以立法形式規(guī)定政府信息公開(kāi)有關(guān)細(xì)則的實(shí)踐大都在20世紀(jì)90年代，以英國(guó)、法國(guó)、意大利和比利時(shí)為代表的歐洲國(guó)家居多。

　　美國(guó)的信息自由。在國(guó)外的政府信息公開(kāi)立法中, 美國(guó)的《信息自由法案》無(wú)疑是一顆最具特色的明星。它將行政機(jī)關(guān)信息的公開(kāi)規(guī)范化、法制化, 法律的強(qiáng)制力度是其保證信息公開(kāi)落實(shí)的有力武器。美國(guó)的政府信息公開(kāi)具有高強(qiáng)制性的鮮明特點(diǎn), 這也是它能夠較好地實(shí)行和運(yùn)作的保障。

　　英國(guó)的信息公開(kāi)。英國(guó)的《信息公開(kāi)法》的醞釀準(zhǔn)備階段有幾點(diǎn)是值得我們予以關(guān)注和借鑒的。民間力量對(duì)信息公開(kāi)法立法的形成起到了積極作用，采用漸進(jìn)立法方式, 從分散立法過(guò)渡到單一法典。責(zé)任到人, 細(xì)節(jié)劃分的原則。

　　澳大利亞的信息自由，澳大利亞在信息公開(kāi)方面也是具有顯著特色的。它的政府信息公開(kāi)的實(shí)施是在多元利益集團(tuán)的互動(dòng)博弈中逐步形成的。打破深厚保守的文化傳統(tǒng), 積極借鑒外國(guó)先進(jìn)國(guó)家的立法, 加之民眾的呼聲和多種政治力量的推動(dòng)作用, 積聚了一種“噴薄而出”的氣勢(shì)。

　　瑞典的政府信息公開(kāi)。瑞典是世界上第一個(gè)建立信息公開(kāi)法律制度的國(guó)家, 也是一個(gè)極度推行自由的國(guó)度。政府為了鼓勵(lì)思想的自由交流和對(duì)公眾的啟蒙, 每個(gè)國(guó)民都有查閱官方文件的自由。

　　材料三：2008年5月1日，以建設(shè)“陽(yáng)光政府”、保障公民知情權(quán)為宗旨的、被稱為“陽(yáng)光法案”《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施�！墩�府信息公開(kāi)條例》最大的亮點(diǎn)，是將信息公開(kāi)變成了政府的法定義務(wù)。這一根本轉(zhuǎn)折顯示了中國(guó)打造“陽(yáng)光政府”的勇氣，是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。

　　2010年8月13日，最高法院也正式公布《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，盡管其中把“公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的”列入應(yīng)屬“不公開(kāi)范圍”，但像龍江水污染這樣的事件顯然不在不能公開(kāi)的范圍。恰恰相反，這種信息不公開(kāi)才會(huì)危害到公共安全與社會(huì)穩(wěn)定，才會(huì)錯(cuò)失更多對(duì)事件處置的主動(dòng)權(quán)，給公共安全帶來(lái)更大危害，降低政府的公信力。

　　2011年“十二五”規(guī)劃明確提出：發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類(lèi)社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

　　【熱點(diǎn)剖析】

　　一、請(qǐng)概括出我國(guó)政府信息公開(kāi)化的過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。

　　要求：簡(jiǎn)明，準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)250字。

　　政府部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高，導(dǎo)致公開(kāi)內(nèi)容的表層化。個(gè)別部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)觀念淡��；部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；受到優(yōu)勢(shì)和利益的影響。

　　政府信息公開(kāi)制度有漏洞。信息公開(kāi)地內(nèi)容不全面，與現(xiàn)行政策制度有沖突，導(dǎo)致信息公開(kāi)尺度如何把握是個(gè)難題。

　　政務(wù)公開(kāi)手段落后且單一。政府信息公開(kāi)運(yùn)用網(wǎng)站公布的政務(wù)信息比重依然較小，信息發(fā)布平臺(tái)不寬泛，致使群眾和企業(yè)獲得政務(wù)信息的渠道不暢。

　　地方政府存在阻礙信息暢通的誤區(qū)。存在隨意擴(kuò)大政府文件保密范圍；重形式輕內(nèi)容；重公開(kāi)而輕參與。

　　二、根據(jù)給定資料二，分析從國(guó)外的政府信息公開(kāi)化措施中，給我國(guó)政府信息化建設(shè)帶來(lái)哪些重要啟示？

　　要求：緊扣給定資料，條理清楚，不超過(guò)300字。

　　1、要擴(kuò)大政府信息公開(kāi)立法的影響力度，加強(qiáng)完善立法體系建設(shè)。重視將行政機(jī)關(guān)信息的公開(kāi)規(guī)范化、法制化，法律的強(qiáng)制力度，保障它的實(shí)行和運(yùn)作。

　　2、借鑒外國(guó)立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新改進(jìn)尋求突破。堅(jiān)持傳統(tǒng)文化理念和現(xiàn)代信息改革相結(jié)合發(fā)展，凝聚民心推進(jìn)信息化的支持力量。發(fā)揮民間力量對(duì)信息公開(kāi)法立法的形成起到了積極作用，采用漸進(jìn)立法方式，責(zé)任到人，細(xì)節(jié)劃分的原則。

　　3、既要建立信息公開(kāi)法律制度的國(guó)家，也可以適當(dāng)推行民主和自由。政府鼓勵(lì)思想的自由交流和對(duì)公眾的啟蒙，把民主和自由作為發(fā)展的新方向。

　　三、針對(duì)目前我國(guó)政府信息公開(kāi)化出現(xiàn)的問(wèn)題，提出有針對(duì)性地解決的措施。

　　要求：有針對(duì)性，可行性，條理清楚，不超過(guò)400字。

　　1、建立健全政府信息公開(kāi)工作制度，明確職責(zé)權(quán)限。進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)的考核評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、年度報(bào)告制度、舉報(bào)調(diào)查制度等制度，保障政府信息公開(kāi)公開(kāi)條例的貫徹執(zhí)行。

　　2、完善信息公開(kāi)管理機(jī)制，豐富信息公開(kāi)平臺(tái)。在政府網(wǎng)站上，以專(zhuān)欄的形式，將群眾急需的信息及時(shí)地向外發(fā)布。加強(qiáng)調(diào)研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經(jīng)常溝通機(jī)制。

　　3、堅(jiān)持政府行政行為過(guò)程公開(kāi)化、透明化、及時(shí)化。落實(shí)政府信息公開(kāi)場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。應(yīng)加大對(duì)于重大公共決策，過(guò)程的公開(kāi)比結(jié)果的公開(kāi)，如舉辦新聞發(fā)布會(huì)、在各種會(huì)議提供市民旁聽(tīng)席、開(kāi)展意見(jiàn)征求會(huì)等。

　　4、鼓勵(lì)公民參與監(jiān)督管理。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須按法定的重點(diǎn)范圍主動(dòng)公開(kāi)為公民、法人等政府信息申請(qǐng)?zhí)峁┍阋朔��?wù)。如果政府部門(mén)不依法履行信息公開(kāi)的義務(wù)，公民、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。

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