公務(wù)員考試申論熱點話題五:構(gòu)建堅實的社會保障安全網(wǎng)

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　　熱點話題五:構(gòu)建堅實的社會保障安全網(wǎng)

　　【熱點追蹤】實現(xiàn)社會和諧、建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的社會理想。現(xiàn)11 !!代和諧社會是在生產(chǎn)力發(fā)達(dá)、社會分工復(fù)雜、在民主與科學(xué)基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效管理的有序社會，是尊重法律權(quán)威、法律制度健全、權(quán)利得到保障的法治社會。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，要逐步建立健全社會保障機(jī)制。

　　“十二五”規(guī)劃建議中指出，要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。實 現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進(jìn)一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)跨省可接續(xù)。擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)： n展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。n ::積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運營。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用，實現(xiàn)精確管理。

　　改革開放30多年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，2011年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5 000美元。社會 財富急劇增加,而城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間的收人差距也在擴(kuò)大，各種社會矛盾集中反映在利 益關(guān)系調(diào)整的公平性上。這些矛盾如果不能及時、有效化解，將會加劇社會摩擦，甚至產(chǎn)生震蕩，從而影 響社會經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。社會保障制度以追求公平公正為基本原則，在調(diào)節(jié)社會收人分配方 面具有其他制度所不可替代的功能。在我國目前所處發(fā)展階段，既要堅持效率優(yōu)先，更要注重保障公 平，因此，應(yīng)當(dāng)把加快完善社會保障體系放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中更加突出的位置，為國家的可持續(xù)發(fā) 展和長治久安奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。而在完善社會保障體系的諸多任務(wù)中，要把盡快彌補制度缺失作為優(yōu) 先目標(biāo);因為相對于其他矛盾，一部分社會群體沒有基本保障的制度安排是最大的不公平。

　　一、保障制度建設(shè)存在四個薄弱環(huán)節(jié)

　　經(jīng)過多年改革和發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障制度體系框架。目前在 制度建設(shè)上，還存在4個空白點或薄弱環(huán)節(jié):一是城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民沒有基本的養(yǎng)老保障制度，在 新農(nóng)保制度開始試點后，這一群體的問題凸顯出來;二是國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍實行原來的單位退休養(yǎng) 老制度，與社會化的社會保障要求不相適應(yīng);三是各項社會保障制度之間還缺乏順暢銜接的機(jī)制，勞動 者和公民在制度轉(zhuǎn)換上還存在障礙;四是補充性的社會保障制度發(fā)展相對緩慢，不能滿足群眾多層次、 多樣化的需求。

　　針對這些缺失，要加快健全社會保障制度。一是結(jié)合新農(nóng)保推進(jìn)的情況，在適當(dāng)時機(jī)制訂實施城鎮(zhèn) 非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。二是在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，統(tǒng) 籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。三是落實社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，并制訂完善城 鄉(xiāng)相關(guān)社會保障制度的銜接辦法，減少制度轉(zhuǎn)換障礙，確保參保者的合法權(quán)益。四是實施更加有力的支 持政策，大力發(fā)展補充性社會保險和商業(yè)保險。總之，要盡快編織出一張更加完整、更加嚴(yán)密的社會保 障網(wǎng)，使全體中國人民人人享有基本的社會保障。

　　二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

　　根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社 會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，并廣泛征求各地意見，決定于2009年10月之前開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點。

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農(nóng)保”。新農(nóng)保是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等 政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方 進(jìn)行補助，并且會直接補貼到農(nóng)民個人。

　　(一)“新農(nóng)保”和“老農(nóng)保”的區(qū)別

　　新農(nóng)保和以前一些地方實行的老農(nóng)保的區(qū)別有兩點。

　　第一，籌資的結(jié)構(gòu)不同。過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農(nóng) 保最大的區(qū)別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，有三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進(jìn) 行補助，這個補助又是直接補貼到農(nóng)民的頭上。新農(nóng)保是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療 等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。

　　第二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，而新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計是兩部分:一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老 金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的，也就是中國農(nóng)民60歲以 后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。新農(nóng)保政策要通過試點完善之后逐步推開。

　　(二)建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的意義

　　建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確 保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，同時對改善心 理預(yù)期，促進(jìn)消費，拉動內(nèi)需也具有重要意義。

　　(三)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“�；�本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出 發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng);二是個人、集體、政府合理分擔(dān) 責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng);三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保;四是先行試點，逐步 推開。

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政 府補貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均 可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　各地根據(jù)本地實際認(rèn)真選擇試點地區(qū)，制訂實可行的實施方案。各有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān) 督管理。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套 銜接工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，并 建立公示和信息披露制度，加強社會監(jiān)督。

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