公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)話題九:加快保障性住房建設(shè)

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　　熱點(diǎn)話題九:加快保障性住房建設(shè)

　　【熱點(diǎn)追蹤】住房問題是重要的民生問題。1998年，中國(guó)政府開始推行了住房史上最為深刻的改革，徹底取消實(shí)行了幾十年的福利分房政策，開始進(jìn)入個(gè)人購(gòu)房時(shí)代。當(dāng)年國(guó)務(wù)院文件里也明確提出，要建設(shè)以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障型住房為 主體的多層次市場(chǎng)供給體系。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城市居民的住房問題，住房問題也成了歷年兩會(huì)中熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)問題。 :

　　在2012年政府工作報(bào)告中，溫家寶總理提出，要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn):

　　一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。抓緊完 I!善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn) "健康發(fā)展。

　　一、保障性住房概述

　　保障性住房，是與商品性住房(簡(jiǎn)稱商品房)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住 房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房 構(gòu)成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國(guó)已經(jīng)提出要加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn) 一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　由于不同情況的低收人家庭，對(duì)保障性住房有租賃與買賣的不同需求，因此，保障性住房也有不同 的分類，分類如下。

　　1.兩限商品住房

　　兩限商品房即“限套型、限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”。為降低房?jī)r(jià)，解決本地居民自住需求，保證中低 價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)。目前情況來看，首批限價(jià)房規(guī)定:限價(jià)房的套型建筑面積全部 為90平方米以下。

　　2.經(jīng)濟(jì)適用房

　　經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政 府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收人住房困難家庭。這類低收 入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。

　　經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價(jià)格 相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收人家庭的承受能力;適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上 強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房面積需要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制 在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。

　　3.廉租房

　　廉租房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收人家庭。低收人家庭對(duì)廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)， 是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。據(jù)調(diào)查，廉租房戶型設(shè)定是以一 居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居 室套型建筑面積55平方米。三個(gè)項(xiàng)目中的三居都不高于55平方米，名副其實(shí)的“袖珍”小戶型。

　　4.政策性租賃房

　　政策性租賃房是指通過政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可

　　租賃的住房，同時(shí)，政府對(duì)承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。其目的是解決家庭收人高于享受廉 租房標(biāo)準(zhǔn)而又無力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的低收人家庭的住房困難。這個(gè)概念正好被定格在新出爐的“租賃 型經(jīng)濟(jì)適用房”。經(jīng)濟(jì)適用房以租代售，可以說是將經(jīng)濟(jì)適用房變成“擴(kuò)大版的廉租房”。

　　二、國(guó)家保障性住房建設(shè)思路

　　1.宏觀調(diào)控

　　2011年2月28日消息，未來五年，我國(guó)計(jì)劃新建保障性住房3 600萬套。到“十二五”末，全國(guó)城 鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將從目前的7%到8%提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收人家庭住房困難問題。

　　“十一五”期間，我國(guó)以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等為主要形式的住房保障制度初步形成。通過各類 保障性住房建設(shè)，五年間，全國(guó)1 140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收人家庭住房困難問題 得到解決。

　　到2010年底，我國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率已達(dá)7%到8%，城鎮(zhèn)居民人均住房面積超過30平方米; 農(nóng)村居民人均住房面積超過33平方米。

　　今后一段時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入保障性住房建設(shè)“加速跑”階段。保障形式繼續(xù)以包括廉租房在內(nèi)的公 共租賃住房、包括經(jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)的政策性產(chǎn)權(quán)房和各類棚戶區(qū)改造安置房等實(shí)物住房保障為主，同時(shí) 結(jié)合租金補(bǔ)貼。

　　未來五年，全國(guó)計(jì)劃新建保障性住房3 600萬套，大約是過去10年建設(shè)規(guī)模的兩倍;同時(shí)，每年還 將改造農(nóng)村危房150萬戶以上。

　　值得一提的是，2011年全國(guó)就將開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1 000萬套，比上年增長(zhǎng) 70%以上，創(chuàng)歷年之最。截至2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程開工巳超過1 000萬套，實(shí)現(xiàn)了年初 目標(biāo)任務(wù)。

　　通過大規(guī)模保障性住房建設(shè)，到“十二五”末，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本 解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，同時(shí)改善一部分中等偏下收入家庭住房條件，幫助更多困難群眾實(shí) 現(xiàn)“安居夢(mèng)”。

　　2.確保公平

　　保障性住房分配中存在申請(qǐng)弄虛作假、申報(bào)不實(shí)以及工作人員協(xié)助弄虛作假，不按規(guī)定程序和條件 審批、不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職等現(xiàn)象屢見不鮮。為此，社會(huì)各界強(qiáng)烈呼吁加強(qiáng)立法，確保分配和有序 運(yùn)作。

　　全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、五指山市副市長(zhǎng)陳國(guó)誠(chéng)建議，通過立法加快保障性住房的建設(shè)與 管理。陳國(guó)誠(chéng)說，在保障性住房問題上，地方政府當(dāng)前重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象非常普遍。對(duì)保障性條件動(dòng) 態(tài)管理的缺位，將會(huì)弓I發(fā)政府公共資源新的一輪分配不公。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，許多國(guó)家都是通過立法， 在法律層面上確定嚴(yán)格準(zhǔn)人及退出機(jī)制管理，實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障了政府公共資源的分配公平。 雖然我國(guó)于2005年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收人家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》，但因沒有上升到法 律層面，管控效用并不大。在立法上健全保障性住房的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，是住房保障工作得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、 可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平得以體現(xiàn)的根本性措施。

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