農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識(shí)之新農(nóng)村建設(shè)1.1.1

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　　一、新農(nóng)村的提出

　　新中國(guó)成立以后，在國(guó)家基本完成了社會(huì)主義三大改造后，1956年，在全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)的 第一屆三次會(huì)議上，審議通過(guò)了高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社章程。在這一章程中，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的 概念和目標(biāo)，也是當(dāng)時(shí)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一部重要法規(guī)。到I960年，在全國(guó)人民代表大 會(huì)二屆二次會(huì)議討論時(shí)，再次提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的口號(hào)。此后，黨的很多涉及農(nóng)村工作 的文件都多次用到“社會(huì)主義新農(nóng)村”的概念，但由于歷史條件的限制，那時(shí)提出的主要還是表達(dá)一種 愿望和方向，新農(nóng)村建設(shè)并沒(méi)有列入黨和國(guó)家的工作日程。直到2006年，中央“一號(hào)文件”《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》下發(fā)，至此，社會(huì)主義新農(nóng) 村建設(shè)正式成為黨和政府的重要目標(biāo)之一。

　　二、新農(nóng)村建設(shè)提出的原因

　　從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到農(nóng)民增收，再到如今提出的新農(nóng)村建設(shè)，是一個(gè)符合邏輯遞進(jìn)關(guān)系的政策形成 過(guò)程。從中央強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問(wèn)題重中之重的時(shí)候，就已經(jīng)意識(shí)到這是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的問(wèn)題 了。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的角度分析，我國(guó)現(xiàn)在存在兩個(gè)比較突出的問(wèn)題。

　　一是農(nóng)民的收入增長(zhǎng)和購(gòu)買(mǎi)力問(wèn)題。一個(gè)13億人口的大國(guó)要真正變成一個(gè)巨大的市場(chǎng)，一定要 解決農(nóng)民的收入增長(zhǎng)和購(gòu)買(mǎi)力問(wèn)題，否則中國(guó)只能是一個(gè)虛擬的潛在大市場(chǎng)，而不是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的大 市場(chǎng)。

　　二是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在很多方面，而最突出的是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。 城鄉(xiāng)居民收入差距的加大引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，除了經(jīng)濟(jì)收入差距之外，農(nóng)民所能享受的政府 提供的公共品，如教育、衛(wèi)生、文化等與城市差距更大，這些差距甚至超過(guò)了在收入方面的差距。城鄉(xiāng) 居民收入差距控制在合理的范圍內(nèi)僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但超越了合理的范圍，就有可能演變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn) 題，甚至是政治問(wèn)題，由此引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。

　　解決農(nóng)民收入低下和城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大這兩方面的問(wèn)題是和諧發(fā)展的題中應(yīng)有之義。.城鄉(xiāng)發(fā)展 不和諧，我們?cè)谇斑M(jìn)過(guò)程中會(huì)遇到越來(lái)越多的問(wèn)題，越來(lái)越激烈的矛盾。中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村

　　建設(shè)，實(shí)質(zhì)就是在“和”字下探索解決問(wèn)題的路徑。

　　三、新農(nóng)村建設(shè)提出的時(shí)代契機(jī)

　　十六屆五中全會(huì)提出新農(nóng)村建設(shè)恰逢其時(shí)，這次新農(nóng)村建設(shè)是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng) 業(yè)，城市支持農(nóng)村”的新形勢(shì)下提出的，這與過(guò)去要以農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)支持工業(yè)已經(jīng)大不一樣了。我國(guó)總 體上已經(jīng)進(jìn)入可以“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，具備了逐步解決農(nóng)村問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)條件。

　　一方面，城市和工業(yè)已積累了反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)50多年，尤其是改革開(kāi)放近30年的發(fā)展， 我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村能力明顯增強(qiáng)，已經(jīng)具備了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件和能力。

　　另一方面，我國(guó)總體上已經(jīng)初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持力度的財(cái)政能力。長(zhǎng)期以來(lái)，我 國(guó)公共財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的比例過(guò)低，2004年財(cái)政支農(nóng)資金占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重僅為12.6%。如果扣除農(nóng) 村稅費(fèi)改革支付、糧棉儲(chǔ)備支出等，財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重還不到10%，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)支 持已經(jīng)占到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30%～70%。

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