農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識(shí)之關(guān)注民生1.2

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　　一、收入分配關(guān)系到人民群眾的切身利益

　　以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序高度重視。關(guān)于改革 收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序的重要性，可以從以下方面理解：

　　第一，分配問(wèn)題連著消費(fèi)。有專家認(rèn)為，消費(fèi)不足是我國(guó)當(dāng)前一個(gè)很大的問(wèn)題。

　　第二，分配問(wèn)題連著發(fā)展。探究我國(guó)收入分配差距不斷擴(kuò)大的根源，不能脫離我國(guó)現(xiàn)在所處的發(fā) 展階段。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縮小收人差距的根本途徑。發(fā)展中的問(wèn)題需要用發(fā)展的辦法來(lái)解決。

　　第三，分配問(wèn)題連著公平。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，離不開(kāi)規(guī)范分配秩序。

　　二、堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長(zhǎng)，社會(huì)保障制 度改革取得長(zhǎng)足進(jìn)展，城鎮(zhèn)困難群眾基本生活保障水平相應(yīng)提高，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。 與此同時(shí)，我國(guó)收入分配制度改革不斷深化，勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原 則逐步確立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配格局逐步形成。

　　收入分配制度改革必須遵循以下原則：

　　1.堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與 分配。

　　2.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，使全體人民都能享受 到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

　　3.進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效 調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　收入分配制度改革的目標(biāo)是要通過(guò)深化改革，建立科學(xué)合理的工資制度;通過(guò)規(guī)范秩序，遏制收 入分配的混亂現(xiàn)象，逐步縮小地區(qū)間、部門(mén)間的收入差距;通過(guò)統(tǒng)籌兼顧，著力構(gòu)建科學(xué)合理、公平公 正的社會(huì)收入分配體系。

　　三、理順收入分配關(guān)系

　　理順?lè)峙潢P(guān)系，要以共同富裕為目標(biāo)，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有 效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入。這種分配格局，既要拉開(kāi)收入差距，反對(duì)平均主義;又要防止收 入懸殊，出現(xiàn)兩極分化，逐步形成高收人者和低收人者占少數(shù)，中等收入者占多數(shù)，“兩頭小、中間大” 的橄欖型的分配格局。

　　(一)著力提高低收入者收入水平

　　近年來(lái)國(guó)家采取了諸多政策，通過(guò)一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，多次提高企業(yè)離退休人員基本 養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療待遇政策，基本實(shí)現(xiàn)了城市居民最低生活保障對(duì)象應(yīng)保盡 保等。必須采取措施，發(fā)展民生、解決民困、維護(hù)民利，切實(shí)關(guān)心困難群體的生產(chǎn)生活，讓發(fā)展的成果 惠及全體人民、惠及困難群眾。

　　(二)穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入者比重

　　在中等收入者所占比重較大的社會(huì)里，中等收入者是高低收入者之間矛盾的緩沖器，一定規(guī)模中 等收入者的存在，減輕了低收入者的壓力，更重要的是讓低收入者看到了希望。并且中等收入者本身 就是穩(wěn)定的因素，因?yàn)閺哪撤N意義上說(shuō)，他們是社會(huì)的既得利益者，不僅不希望社會(huì)動(dòng)蕩不安，而且還 會(huì)自覺(jué)地維護(hù)社會(huì)的既有秩序。

　　(三)有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入

　　壟斷行業(yè)既不應(yīng)憑借其壟斷地位獲取高額收入，也不應(yīng)靠漲價(jià)來(lái)維持高收人。應(yīng)通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)制，打破壟斷，使其收入分配與市場(chǎng)機(jī)制接軌。完善個(gè)人收入監(jiān)測(cè)辦法，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，推進(jìn) 個(gè)人信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉及個(gè)人所得稅的違法犯罪行為。還應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)收入分配的

　　調(diào)控和管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的職位消費(fèi);加強(qiáng)一般公務(wù)消費(fèi)的財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)禁政府公務(wù)人員利用 職權(quán)和工作之便牟取非法收入和揮霍公款，堅(jiān)決制裁各類腐敗行為;依法打擊制假售假、走私販私、偷 稅騙稅、錢(qián)權(quán)交易、侵吞國(guó)有資產(chǎn)、內(nèi)幕交易、商業(yè)和金融欺詐等違法犯罪行為。

　　四、深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革

　　現(xiàn)行的公務(wù)員工資收入分配面臨的矛盾和存在的問(wèn)題比較突出，改革勢(shì)在必行。一是收:人分配 秩序比較混亂;二是工資制度不盡合理;三是工資管理體制需要完善。這些問(wèn)題說(shuō)明，原來(lái)的#工資制 度已難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不利于建立規(guī)范和諧的收入分配秩序，一定程度上影響 了公務(wù)員工作的積極性和隊(duì)伍穩(wěn)定，必須深化公務(wù)員工資制度改革。

　　公務(wù)員工資制度改革有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　1.重在建立新制度，形成新機(jī)制。

　　2.適當(dāng)向基層傾斜，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍60%在縣以下基層單位，92%是科級(jí)以下人員。

　　3.向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高津貼標(biāo)準(zhǔn)，增加津貼類 另IJ，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。這對(duì)于扶持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員提高工資收入，縮小地區(qū)間收入差距有著重 要作用。

　　這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的總體目標(biāo)是，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效 和分級(jí)分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機(jī)制，健全宏觀調(diào)控機(jī)制。改革的主要內(nèi)容：

　　1.建立崗位績(jī)效工資制度，使工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系。崗位 績(jī)效工資包括崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分，其中崗位工資、薪級(jí)工資為基本工 資，實(shí)行“一崗一薪、崗變薪變”，“一級(jí)一薪、定期升級(jí)”。

　　2.實(shí)行新的工資分類管理辦法。適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的要求，對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，根 據(jù)單位類型不同實(shí)行工資分類管理。

　　3.建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的工資正常調(diào)整機(jī)制，在運(yùn)行機(jī)制上與機(jī)關(guān)不同。

　　4.完善高層次人才收人分配激勵(lì)機(jī)制，建立事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。在充分 調(diào)動(dòng)高層次人才和事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的積極性的同時(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控事業(yè)單位的收入分配。

　　5.健全收入分配調(diào)控機(jī)制。實(shí)行分類管理、分級(jí)調(diào)控，完善收人分配調(diào)控政策，加強(qiáng)工資收入支 付管理，建立統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機(jī)制。

　　這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

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