加快改革創(chuàng)新　激發(fā)農(nóng)村活力

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剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議，是在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。這次會議回首１０年，謀劃未來，深入分析“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，研究部署加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的戰(zhàn)略任務(wù)，提出一系列針對性強、含金量高的政策措施，對明年和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再登新臺階、再創(chuàng)新輝煌具有十分重要的意義。

糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，是今年經(jīng)濟社會發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、“進”的亮點，也是“三農(nóng)”發(fā)展快速推進、持續(xù)向好的延續(xù)。黨的十六大以來這１０年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)民得到實惠最多、農(nóng)村面貌變化最大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐的１０年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，迎來又一個黃金期。

但是必須看到，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨一系列新的挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升，自然和市場風險加大，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長、供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快。特別是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，誰來種地、怎么種地的問題嚴峻地擺在面前。我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍然存在著不可低估的風險和隱患。要補上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板，必須順應(yīng)時代變化，尊重經(jīng)濟規(guī)律，總結(jié)基層經(jīng)驗，在改革發(fā)展中尋求新突破。

黨的十八大突出強調(diào)，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。落實黨的十八大的重大決策部署，將進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，充分釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，使農(nóng)村社會生產(chǎn)力得到新的更大的解放。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制、增強農(nóng)村發(fā)展活力，必須解放思想、凝聚力量、攻堅克難，加大多予力度，鞏固少取成果，做好放活文章。“守住一條底線”：充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，真正做到現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。必須始終銘記，農(nóng)戶是土地承包經(jīng)營主體，決不能限制或強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地；創(chuàng)新經(jīng)營體制，決不能動搖農(nóng)村基本經(jīng)營制度；“抓住兩個關(guān)鍵”：著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的農(nóng)民新型合作組織；構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利、高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。要鼓勵各地因地制宜，大膽實踐，大膽創(chuàng)新，只要有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力、激勵農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營熱情，都可以試一試、闖一闖、看一看。要充分尊重農(nóng)民意愿，不刮風，不走偏，不能包辦代替、強制推動，更不能下指標、定任務(wù)、搞一刀切。

全面建成小康社會，重點和難點在農(nóng)村，潛力和希望也在農(nóng)村。我們要切實增強憂患意識，堅持做到思想不放松、政策不減弱、改革不停頓，求真務(wù)實，埋頭苦干，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展生機勃勃的新局面。

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