《環(huán)境保護(hù)法》大修要義在于保障公民環(huán)境權(quán)

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洪 丹

昨日十二屆全國人大常委會第五次會議聽取環(huán)保法修訂案修改報告，此前備受關(guān)注的公益訴訟主體限制條款有所修改。環(huán)境公益訴訟的主體，由二審稿的“中華環(huán)保聯(lián)合會及在�。▍^(qū)、市）里的環(huán)保聯(lián)合會可向人民法院提訴訟”改為三審稿的“依法在國務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)保公益活動連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國性社會組織”。這意味著，公益訴訟主體不再限定為中華環(huán)保聯(lián)合會一家。

一直以來，環(huán)保部在推進(jìn)政府信息公開和民主參與的制度建設(shè)方面都走在國務(wù)院各部委前列。繼去年草案一審稿民意征求激起一場強(qiáng)烈的公眾表意“風(fēng)暴”后，此次在眾多立法修法中又“第二次民意征求”，同時，環(huán)保部向全國人大常委會法工委報送了《對環(huán)保法修正案草案意見和建議》，并在官網(wǎng)全部公開。在這封被許多媒體認(rèn)為在“中國修法史上前所未有”的函件中，民意表達(dá)被放在了顯著地位。事實上，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公民一直是當(dāng)中最關(guān)鍵的主體。但現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》自1979年試行、1989年正式頒行以來，已有23年無實質(zhì)修改，這期間正是中國環(huán)境惡化的30年，這與現(xiàn)有法律嚴(yán)重落后時代有很大關(guān)系，同樣與公民環(huán)境權(quán)一直未被寫入法律當(dāng)中有莫大關(guān)系。正因此，修正案中公益訟訴成為萬眾矚目之條款——如果企業(yè)違法，公民可以告企業(yè)；如果環(huán)保部門不作為或亂作為，公民也可以告環(huán)保部門。此次擴(kuò)大環(huán)保公益訴訟主體范圍，可以說是對公民環(huán)境權(quán)的一大確認(rèn)。

當(dāng)前，環(huán)境污染、生態(tài)破壞已經(jīng)到了不得不重視的地步。于是，公民環(huán)境權(quán)便是一個不能回避的立法議題，其所包含的使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、獲得救濟(jì)的權(quán)利等四個具體權(quán)利，都應(yīng)該在環(huán)保法修訂中有清晰的表述。公民有獲得本國乃至世界的環(huán)境狀況、環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況及其發(fā)展趨勢等有關(guān)環(huán)境信息的權(quán)利。在政府信息公開制度逐步被立法所確立的時代，在環(huán)境法領(lǐng)域，規(guī)定公民的環(huán)境知情權(quán)和有關(guān)部門的環(huán)境資源信息公開亦屬必然要求。即使一些環(huán)境信息尚在涉密期，也應(yīng)該依據(jù)有關(guān)程序給百姓一個交代，不能以一句“機(jī)密”搪塞。同時，公民享有參與政府關(guān)于環(huán)境管理、利用和保護(hù)的決策及實施過程的權(quán)利。一方面使各種群體能夠充分表達(dá)其不同的利益訴求，建立各種利益平衡、尋求利益共存或利益妥協(xié)的方式和途徑；另一方面則是作為行政管理民主化的一項重要內(nèi)容，建立公眾監(jiān)督機(jī)制，政府既是監(jiān)督方也是被監(jiān)督方，企業(yè)需要接受政府和第三方的監(jiān)督。

《環(huán)境保護(hù)法》的修訂，要擺脫舊法的種種弊端，其要義在于通過強(qiáng)化政府監(jiān)管的能力與動力來保障公民環(huán)境權(quán)。黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述。這為環(huán)保法的修訂提供了大刀闊斧修改的空間和可能。

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