南方日報評論員：去行政化是社會組織改革方向

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“小政府、大社會”是社會管理改革的方向，但在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會組織建設(shè)的同時，也必須加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管，共同實(shí)現(xiàn)社會組織的健康茁壯成長。當(dāng)前，社會組織管理改革的方向就是去行政化，尤須割除“二政府”這一“毒瘤”，切斷政府機(jī)關(guān)與社會組織之間的“隱性利益鏈”。

《廣州市社會組織管理辦法（草案征求意見稿）》日前公開向社會征求意見。《辦法》明確社會組織堅(jiān)持政社分開的原則，規(guī)定現(xiàn)職國家公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會、異地商會、民辦非企業(yè)單位、基金會中兼職，離退休后確需兼任的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批。這預(yù)示著廣州將進(jìn)一步鋪開社會組織管理改革，推進(jìn)社會組織民間化、自治化和市場化。

伴隨行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加快，行政削權(quán)放權(quán)的力度越來越大，而社會組織承接的職能和權(quán)力則越來越多。9月30日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求政府向社會力量購買服務(wù)所需資金在既有財政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。這意味著，今后有資質(zhì)、有能力的社會組織可通過提供公共服務(wù)的形式，從政府財政渠道獲得資金支持。政府向社會組織購買服務(wù)，既是政府簡政放權(quán)改革的重要內(nèi)容，也是社會組織發(fā)展壯大的基本動力。目前，我國社會組織總收入來自政府財政的比例還偏低，2012年占比僅為5.2%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德國的65%、英國的45%、美國的40%、印度的36%。然而，差距代表著發(fā)展空間，改革蘊(yùn)藏著發(fā)展機(jī)遇。隨著政府改革自上而下鋪陳開來，我國的社會組織將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

但是，社會組織做好準(zhǔn)備了嗎？至少對于“二政府”來說還沒有。這類社會組織之所以被冠以“二政府”，是因?yàn)樗鼈兣c行政主管單位有著千絲萬縷的聯(lián)系。借用全國政協(xié)委員朱征夫的話來概括，這些組織“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”。倘若讓“二政府”去承接政府的部分職能和權(quán)力，勢必與政府機(jī)關(guān)毫無二致，而這樣“放權(quán)”不僅違背公眾的期望，同時也偏離改革的方向。因此，在推進(jìn)政府簡政放權(quán)改革的同時，必須同步推進(jìn)社會組織管理改革。否則，權(quán)力只是在政府與類政府組織間轉(zhuǎn)移，權(quán)力的行政屬性和壟斷屬性沒有根本變化。廣州擬出臺的《辦法》，無疑是社會組織去行政化改革的務(wù)實(shí)之舉。無論是“八類社會組織可以直接登記”，還是“現(xiàn)職公務(wù)員禁入社會組織”，抑或“允許同一行業(yè)成立多個協(xié)會”，目的都是為了淡化社會組織與政府機(jī)關(guān)的關(guān)聯(lián)，同時通過引入市場競爭逐步實(shí)現(xiàn)“去壟斷化”。

我省歷來重視社會組織發(fā)展問題，去年5月，省委、省政府出臺新的《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》，確定了“去行政化、去壟斷化、去單一化”原則，規(guī)定機(jī)關(guān)人員不得兼職行業(yè)協(xié)會，政府職能部門或具有行政職能的單位要與行業(yè)協(xié)會徹底分離。不難看出，廣州《辦法》是對全省《方案》的貫徹和細(xì)化，指向都是全面推動社會組織的改革發(fā)展。但在現(xiàn)實(shí)中，社會組織改革的最大阻力恰在其行政主管單位。一個不容回避的事實(shí)是，許多行業(yè)協(xié)會、社會組織的會長或法人代表，往往都是主管單位的現(xiàn)職或退休領(lǐng)導(dǎo)干部，指望主管單位摒棄部門利益不現(xiàn)實(shí)，期待既得利益者主動“自我革命”不容易。這就需要在加強(qiáng)改革頂層設(shè)計的同時，建立和完善社會組織評估制度，尤其需要引入第三方評估機(jī)制，一方面要科學(xué)量化評估指標(biāo)，另一方面要接受企業(yè)、公眾、媒體的監(jiān)督，但更為重要的是對違規(guī)社會組織以及不達(dá)標(biāo)行業(yè)協(xié)會建立有序的退出機(jī)制。

“小政府、大社會”是社會管理改革的方向，但在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會組織建設(shè)的同時，也必須加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管，共同實(shí)現(xiàn)社會組織的健康茁壯成長。當(dāng)前，社會組織管理改革的方向就是去行政化，尤須割除“二政府”這一“毒瘤”，切斷政府機(jī)關(guān)與社會組織之間的“隱性利益鏈”。

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