小村官緣何頻成大貪：占據(jù)大量資源 監(jiān)管難以觸及

• 資料分析題型
• 資料分析公式
• 數(shù)資易錯點
• 數(shù)量關系公式
• 常識百年黨史
• 全年時政熱點

*資料包涵蓋但不限于以上內(nèi)容

掃碼領福利

保存小程序碼至
手機進行掃碼

上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難

是什么讓“小”村官頻成“大貪”

“十·一”期間，北京一村委會副主任在國家會議中心辦婚宴，3天擺酒250桌，總花費約160萬元。這則消息，讓村官腐敗問題再次走入聚光燈下。

盡管紀委初步調(diào)查顯示，暫未發(fā)現(xiàn)該村官動用公款辦婚宴的證據(jù)。但這儼然如一記重磅炸彈，“炸”開了公眾對近年頻現(xiàn)的村官型“土豪”的種種記憶：

從2009年，在國家級森林公園花費千萬為其家眷修墳墓及建祠堂的山東村官李德海，到2011年全國“村長”論壇上，隨處可見的豪車座駕；從今年2月，被舉報坐擁20億身家的深圳村官周偉思，到最近剛剛宣判的�？�5名村官，伙同他人侵吞近1300萬元征地款……

村官不是“官”，但貪腐起來，卻比真正意義上的公務員“胃口更大”。以致中央黨校教授林喆慨嘆：“腐敗‘落勢化’，村官腐敗問題已是老生常談�！�

是什么制度讓“小”村官頻成“大貪”？

資源性腐敗成村官斂財大宗

什么是“村官”？

“村官并不是我們所說的官員或公務員，主要指兩個組織的成員及負責人——即村黨支部和村委會(又稱“兩委”——記者注)。少數(shù)情況下，也包括村會計�！敝袊�社會科學院法學研究所副研究員支振鋒告訴中國青年報記者。

從《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》看，村委會主任是村民自治組織的管理者，村支書則是各級黨組織聯(lián)系9億農(nóng)民的“神經(jīng)末梢”。他們大多沒有公務員編制，“有公事是干部，沒公事是農(nóng)民”。

俗話說“上面千條線，下面一根針”，“針”就是活躍在9億農(nóng)民中的村官。在一些紀檢干部眼中，他們“是官非官，是民非民，兩頭不靠”，但權(quán)力的“含金量”卻非常高：管理村務資金、發(fā)放土地征收補償款、申領惠農(nóng)補貼……

這些，都可能是村官腐敗的“切入口”。

2012年9月，陜西省吳堡縣一位檢察官撰文稱，從近年查處的村官腐敗案件看，腐敗的主體80%以上為村支書或村委會主任，貪污、挪用公款居多，公款來源“幾乎遍布‘兩委’職權(quán)所涉及的各個方面”。

村官腐敗，在不同地區(qū)形態(tài)各異。有媒體梳理發(fā)現(xiàn)：在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和一些“城中村”、“城郊村”，村官犯罪主要集中在拆遷、征地和項目建設中；而在偏遠和經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，則主要集中在截留惠農(nóng)補貼、五保金、低保金等項目上。

“廢除農(nóng)業(yè)稅之前，是從農(nóng)民家里收錢，農(nóng)民對村務比較關心；現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅廢除了，各類種糧補貼的力度又在加大，當上級往下?lián)芸顣r，很多名目農(nóng)民都不知道�！比A中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心主任徐勇向中國青年報分析其中一種村官貪腐形態(tài)，“現(xiàn)在，很多農(nóng)民外出打工，有的村官就盯上了這些人的應得款‘漏洞’，通過造假名單、做假賬等方法，套騙國家補貼款，虛報、冒領比較嚴重�！�

另一種形態(tài)，更容易成就“身家千萬”的村官。

“那就是資源性腐敗——從村集體的土地、礦產(chǎn)和林業(yè)等資源中牟利�！敝д皲h說，“而且，越是涉案金額大的村官腐敗，越是和資源關系密切�！�

河南省金水區(qū)人民檢察院曾發(fā)布數(shù)據(jù)稱，在1994年至2002年，其查處的村官職務犯罪案件中，發(fā)生在土地轉(zhuǎn)讓、資金管理環(huán)節(jié)的案件約占92%。今年上半年，南京市人民檢察院也發(fā)布調(diào)研結(jié)果稱，在2009～2012年查辦的44件村官職務犯罪案件中，逾七成涉及征地拆遷領域，與開發(fā)商“互利互惠”，結(jié)成各種形式的利益聯(lián)盟，損害集體利益“肥”了個人，成為50名涉案村官的主要犯罪手段。

浙江永嘉縣新橋村委會原主任余乾壽，在拆遷和安置房項目中，貪賄3000余萬元；深圳龍崗區(qū)村官周偉思，在舊城改造項目中曾涉嫌收受一房地產(chǎn)公司逾千萬元“好處費”……盤點近年一些知名的“小村官大貪”案件，很容易發(fā)現(xiàn)土地等資源的影子。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究室主任黨國英分析，隨著中國城市化進程加快，土地、礦產(chǎn)等資源市場價值激增，村官權(quán)力的“含金量”也急劇膨脹�！耙恍┱鞯仨椖繉�農(nóng)民來說并不公平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要村官的配合，起到‘中間人’的調(diào)節(jié)作用。農(nóng)民和政府、開發(fā)商不直接面對面，村官‘壟斷’信息資源，可以從中找到有利可圖之處。”南開大學政治學系主任、農(nóng)村政治學專家程同順告訴中國青年報記者

相關內(nèi)容推薦：