封麗霞：以什么方式普法

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普法，即普及法律知識的活動，以一種政府推動、全社會共同參與的方式進行了近30年。從1985年起，我們有了“一五普法”“二五普法”直至當(dāng)前的“六五”普法。在“送法下鄉(xiāng)”“送法進村”以及“法律進學(xué)�！薄胺�律進企業(yè)”“法律進社區(qū)”的豪言壯語之下，普法行動開展得聲勢浩大，幾乎滲透到社會的每一個角落。

在農(nóng)村，遇有法制宣傳日時，常常會看到法律知識“流動宣傳車”走村串戶，隨車帶的高音喇叭不辭辛苦、重復(fù)播放著法律條文的錄音。農(nóng)民們?nèi)�三兩兩聚集在周圍，似懂非懂地聆聽這類似于“上級命令”似的法律宣講。此時的普法，與其說是普及法律知識，倒不如說是帶有濃厚“威懾”“恐嚇”色彩的公開“說教”和“訓(xùn)話”。

在城市，我們經(jīng)�？吹降钠辗▓雒媸�，在人流攢動的鬧市區(qū)，“普法辦”的同志掛上“普及法律知識，弘揚法治精神”“深入開展×五普法，全面提高公民法律素質(zhì)”等印有類似標(biāo)語的橫幅。為了制造聲勢，可能還會懸掛幾個彩色氣球、鑼鼓喧天、放個鞭炮什么的。通常還要擺上一溜桌子，法律工作者們坐在桌旁靜候路人來咨詢。還有一些工作人員站在路邊，向來往的行人分發(fā)印有法律知識的花花綠綠的傳單、手冊，或是一些法律法規(guī)的單行本。這種“擺攤設(shè)點”式普法，盡管看上去比“高音喇叭式”普法顯得文雅、溫和一些，但給人的感覺好像也不是那么回事。

這就是我們耳熟能詳、幾十年如一日的普法方式。普法轟轟烈烈搞了這么多年，要想真正有成效，務(wù)必要思考如下問題：“普法”應(yīng)該普什么“法”？應(yīng)該向“誰”普法？普法的價值目標(biāo)和功能定位是什么？我們要采取哪些科學(xué)有效的方式？

“普法”應(yīng)該“普”什么呢？現(xiàn)實當(dāng)中，我們向百姓普及的法律知識是“泛化”的，輸出方式是灌輸、填鴨式的。老百姓是“被”普法了，而普法者大多是為了普法而普法，只在意過程而不太考慮其實際效果。所以，面對高音喇叭放出的驚天動地的法律宣講，很多農(nóng)民的表情是麻木的；面對鋪天蓋地的法律傳單，路人的眼神常常是漠然的。普法，應(yīng)關(guān)注受眾的主體需求和自主選擇。唯此，法律知識才能轉(zhuǎn)化為具體法律行為，才能深植人心。

真正需要普法的人到底是“誰”？顯然，我們一直是把普通百姓作為普法的對象。強調(diào)普法的目的是要讓每個公民知法守法，幫助他們養(yǎng)成學(xué)法用法的好習(xí)慣。這里，實際上存在一個普法對象的“誤區(qū)”。依據(jù)現(xiàn)代法治的內(nèi)涵要求，執(zhí)掌國家公權(quán)力的各級執(zhí)法者、司法者應(yīng)是普法對象的重中之重。這是因為，如果他們不知法、不懂法、不守法，對社會秩序造成的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于普通民眾不知法、不守法所帶來的后果。

在普法的目標(biāo)定位上，我們亦不能將之簡單等同于法律知識的普及，更緊要的是增強公民對法治精神的感悟和體認(rèn)，是教化公民養(yǎng)成一種尊重法律、敬畏法律、認(rèn)同法律價值的生活方式。民眾對于法律的信任與尊重，遠(yuǎn)比知法懂法更重要。法律知識的獲得并不難，難的是法治信仰的養(yǎng)成。法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。同理，普法也應(yīng)以培育公民的法治信仰為依歸。

如果社會成員缺乏對法律應(yīng)有的尊重和信仰，那么學(xué)法、知法、懂法不僅無助于他們實際遵守法律，反而可能增添其規(guī)避法律的知識和能力�，F(xiàn)實當(dāng)中，有些群眾對法律了如指掌，但法律實用主義、機會主義盛行。他們只尋找對自己有利的法律依據(jù)，而對有關(guān)自己責(zé)任義務(wù)的法律規(guī)定視而不見、充耳不聞。

事實上，我們也不可能讓每一個社會成員都成為熟諳全部法律知識的專業(yè)人士。即使是專門的法律職業(yè)者，他也可能只對他工作所涉及的法律知識比較熟悉和精通。對于普通百姓而言，也許更重要的是，當(dāng)他們遇有糾紛爭端時，學(xué)會去找律師或其他法律職業(yè)者咨詢、請教，而并不要求他本人去掌握具體法律知識。就像一個人生病了，他只要去看醫(yī)生就行了，而并不要求他成為精通醫(yī)學(xué)的醫(yī)生。

法治觀念和知識的普及，其實是一個“潤物細(xì)無聲”的過程。普法，應(yīng)滲透于生活的各個細(xì)節(jié)，應(yīng)是一種內(nèi)化于心、外化于行的“隱性教育”，一種日�；�、生活化的，融家庭、學(xué)校、社會于一體的全方位教化。

真正有效的普法，是通過公民親身體悟的生活經(jīng)驗以及他所觀察的法律實踐得來�！靶袆儆谘浴�，一個個活生生的案例其實就是最好的普法素材。一個經(jīng)典案例可以增添民眾對于司法的信心、樹立法治的權(quán)威，甚至可以影響幾代人對法律的認(rèn)知和態(tài)度。一次公正的司法審判所起的普法效果甚至要比背一百遍法律條文的作用還要大。這就是“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的深刻意蘊。一個公平正義的執(zhí)法或司法行為，其實就是最具感染力、說服力、最深入人心的一次普法。

原載10月28日《學(xué)習(xí)時報》

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