地方政府大興城鎮(zhèn)化造城 戶籍與土地如何改革

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　　在熱火朝天的造城運動背后，是農民市民化始終停留在口頭層面的無奈。與城鎮(zhèn)化息息相關的農村土地流轉和戶籍改革如何推進、如何讓農民在告別農村土地的同時換來城市市民的同等待遇、各類新城拔地而起帶來的資源和環(huán)境問題如何消弭……面對城鎮(zhèn)化這個關乎著中國未來命運的重大問題，人們似乎從未停止過追問。

　　-如何約束地方政府造城沖動?

　　城鎮(zhèn)化被賦予了拉動內需的戰(zhàn)略重任，但城鎮(zhèn)化不是第二個4萬億。

　　國家提出新型城鎮(zhèn)化之所以“新”，就是要區(qū)別于造城運動。首先必須改變地方政府競爭比拼的模式。盡管這種競爭曾經創(chuàng)造了中國經濟增長的輝煌，但由政府主導的重復低效的投資，如果不加約束，將會造成城市不能承受之痛。如同鄂爾多斯沒有產業(yè)支撐變?yōu)?ldquo;鬼城”的前車之鑒。

　　一個或許可行的辦法，是在制度上設計出有效的閥門，強制監(jiān)管地方政府造城沖動。如將地方政府的投資規(guī)劃列入每年審計范圍，或由地方人大履行監(jiān)督審查，讓相關法律法規(guī)落到實處，加強對地方官員投資效率的考核。

　　怕的是，上有政策下有對策。因此，要真正改變城鎮(zhèn)化的空心化，還要學會借用市場手段。讓市場和產業(yè)決定城市和人口生態(tài)。經濟學家辜勝阻曾發(fā)表觀點，提出城鎮(zhèn)化要從數(shù)量增長型向質量提高型轉變，更加重視城鎮(zhèn)化的質量與效益，這與上述觀點如出一轍。他的建議是，從四化“分離”向四化“同步”轉變，健康城鎮(zhèn)化要有堅實的產業(yè)支撐，要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

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