體制鋪路城鎮(zhèn)化 三中全會(huì)公報(bào)賦農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

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　　十八屆三中全會(huì)似乎在“刻意淡化”前期被寄予厚望的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，通觀5000字的公報(bào)，城鎮(zhèn)化三個(gè)字僅僅出現(xiàn)過(guò)一次，可謂“惜墨如金”，更勿論城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)性內(nèi)容了。但此時(shí)無(wú)聲勝有聲，城鎮(zhèn)化是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力，但需要體制上的深化改革，即城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的破除，公報(bào)中“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”和“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”這兩點(diǎn)，恰恰是為即將展開(kāi)的城鎮(zhèn)化做體制上的鋪路。

　　公報(bào)“淡化”城鎮(zhèn)化不代表城鎮(zhèn)化已經(jīng)被淡忘，相反卻是審慎有序推進(jìn)的直接體現(xiàn)。對(duì)于城鎮(zhèn)化對(duì)于中國(guó)的價(jià)值，筆者此前曾撰文表示：沿用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“木桶理論”，補(bǔ)足最大短板能夠發(fā)揮最大的邊際效用。對(duì)中國(guó)而言，城市化過(guò)程中被“忽視”的農(nóng)村是最大的短板。此前在經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放了第一次“改革紅利”后，吃飯問(wèn)題解決掉了。但此后農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，導(dǎo)致勞動(dòng)力大遷徙、城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展之后，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)過(guò)了宣揚(yáng)“政府用10%的支出養(yǎng)活了四分之三人口”的階段，農(nóng)村發(fā)展到了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，釋放積壓勞動(dòng)力的階段，中國(guó)政府選擇的“補(bǔ)桶”工具是面向廣大農(nóng)村與農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，也可以謂之“農(nóng)村升級(jí)”，讓農(nóng)民成為新的市場(chǎng)主力。(詳見(jiàn)博文《變農(nóng)為金 城鎮(zhèn)化造市場(chǎng)牽引中國(guó)新經(jīng)濟(jì)》)

　　但是發(fā)現(xiàn)或者意識(shí)到城鎮(zhèn)化是發(fā)展中的一個(gè)巨大金礦不代表就能夠順利開(kāi)采，至少這還不是一個(gè)露天金礦，挖開(kāi)表層就能“金光燦燦”，恰恰相反，這座金礦是一個(gè)深層礦藏，需要科學(xué)的論證，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕�，方可能達(dá)到預(yù)期的效益，而城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)的發(fā)展效益來(lái)說(shuō)，更是雙重的：經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的。但這個(gè)效益發(fā)揮的情況受制于兩大核心的體制因素：人和土地。

　　人和土地都被一個(gè)體制性的框架所深深束縛著，即“城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)”。人的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在戶籍的二元化以及區(qū)域之間的戶籍多元化，公共資源配置的失衡更是讓附加在戶籍上的種種利益與限制嚴(yán)重地阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng);土地的二元化主要是城市的國(guó)有土地制度和農(nóng)村集體土地制度，集體土地?zé)o法用市場(chǎng)的方式自由流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民“脫農(nóng)”或者說(shuō)“脫地”無(wú)法獲得公平的補(bǔ)償，也讓大多期待進(jìn)城的農(nóng)民因缺少了財(cái)產(chǎn)性支撐而有心無(wú)力。

　　這兩個(gè)核心問(wèn)題不解決，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程被異化將是大概率事件，一旦城鎮(zhèn)化在推行過(guò)程中被引入歧途，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將帶來(lái)災(zāi)難性的隱患——極端情況將造成農(nóng)村土地被高度集中于少數(shù)人手中后，相關(guān)配套卻無(wú)法跟進(jìn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)變成貧民窟，城鎮(zhèn)化演變成一場(chǎng)中國(guó)式“跑馬圈地”運(yùn)動(dòng)。在這種風(fēng)險(xiǎn)面前，即使十八大后李克強(qiáng)總理屢屢向外界強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大意義，但因體制性制約并未破除，期待中的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃遲遲未能出臺(tái)，唯有先破而后立方能最大程度的釋放城鎮(zhèn)化帶來(lái)的改革紅利。所謂破，即破除城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中落后的體制性藩籬的阻礙，所謂立，根據(jù)實(shí)際情況探索和推出城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。這一思路在三中全會(huì)公報(bào)中清晰的傳達(dá)出來(lái)，即“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合”，筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)就是建立適合發(fā)展方向的新體制，而摸著石頭過(guò)河就是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，允許多種方式共同摸索推進(jìn)。

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