2014年國家公務員考試《申論》模擬試卷：綠色經(jīng)濟

　　材料一：

　　今年一季度，我國74個城市空氣質(zhì)量總體達標天數(shù)比例為44.4%，超標天數(shù)比例為55.6%。按照城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價，華北地區(qū)的空氣污染狀況尤為嚴重，空氣污染較重前10位城市中華北地區(qū)占7席。

　　華北地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)能過剩、能源結(jié)構(gòu)單一等難題，區(qū)域污染物排放量巨大，鋼鐵、焦化等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題在華北地區(qū)尤為突出。河北省鋼鐵產(chǎn)能已達3.14億噸，約占全國的40%，較2009年又新增產(chǎn)能4000多萬噸。山西、河北兩省焦化產(chǎn)能約2.4億噸，占全國總產(chǎn)能40%，其中山西就占到全國總產(chǎn)能的25%，但華北地區(qū)目前焦炭總需求量不超過1.5億噸。落后產(chǎn)能淘汰工作卻不盡如人意，上半年華北督查中心對河北、天津鋼鐵企業(yè)進行全面督查時發(fā)現(xiàn)，國家產(chǎn)業(yè)政策要求2011年底前淘汰的400m3以下高爐、8m2以下球團豎爐仍不在少數(shù)。在一些偏遠地區(qū)，甚至還有100m3以下的高爐仍然在進行生產(chǎn)。

　　燃煤產(chǎn)生的污染物對大氣環(huán)境造成巨大壓力。華北地區(qū)全社會耗煤量約13.5億噸，占全國37%。全國煤炭在能源消費中的比重約為70%左右，而華北地區(qū)的河北和內(nèi)蒙古約占90%。鋼鐵行業(yè)是煤炭消耗大戶，僅以噸鋼綜合能耗為620kg標準煤計算，華北地區(qū)鋼鐵行業(yè)標準煤耗量將達2.6億噸，其帶來的大氣污染排放量也十分驚人。

　　華北地區(qū)大氣污染區(qū)域性特征日趨顯著。在城市規(guī)�？焖贁U張和城市群快速發(fā)展，鋼鐵、焦化、石化等重工業(yè)大量聚集，以及機動車保有量迅猛增加等因素的影響下，華北地區(qū)區(qū)域污染物排放呈高度集中特點。統(tǒng)計顯示，京津冀魯、長三角、珠三角占國土面積的8%，消耗了全國42%的煤炭，生產(chǎn)了55%的鋼鐵、40%的水泥，加工了52%的原油、擁有47%的汽車，單位面積污染排放強度近全國平均水平的5倍。

　　同時也要看到，華北地區(qū)所處特定地理區(qū)位加劇了霧霾污染。北京、石家莊、保定、邢臺、邯鄲等城市均位于太行山山前平原地帶，特定的地理位置使得污染物極易積存在山前平原，一旦出現(xiàn)穩(wěn)定氣象條件或出現(xiàn)弱偏南風阻擋，局地排放或遠程輸送的大氣污染物將迅速聚集于“凹谷”之內(nèi)難以消除，造成空氣質(zhì)量明顯惡化。當前不利于污染物擴散的氣象條件頻繁出現(xiàn)，從而造成霧霾污染持續(xù)爆發(fā)。

　　另外，污染傳輸影響也在逐漸抬高區(qū)域污染水平。受大氣環(huán)流、大氣化學的雙重作用，城市間污染傳輸影響極為突出，大氣污染呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。有數(shù)據(jù)顯示，在京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域，部分城市二氧化硫濃度受外來源的貢獻率達30%~40%，氮氧化物為12%~20%，可吸入顆粒物為16%~26%;區(qū)域內(nèi)城市大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)。

　　“說到中國的能源消費和結(jié)構(gòu)概況，我的判斷是能源消耗總量過大，過度依賴化石能源，特別是煤炭。在能源消費中工業(yè)占比較高。”國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員Z這樣總結(jié)我國能源消費和結(jié)構(gòu)的特點。他還強調(diào)：“經(jīng)濟發(fā)展是為了改善人民的物質(zhì)和精神生活水平，不能為了所謂GDP而犧牲人民的基本生活環(huán)境條件和質(zhì)量。環(huán)境保護的法律法規(guī)應該進一步強化，我國已經(jīng)不是在解決基本生活條件的發(fā)展階段，而是在實現(xiàn)全面小康和富裕的發(fā)展階段，環(huán)境質(zhì)量本身就是發(fā)展目標，應該比資本增值目標更重要。我們不能再強調(diào)一味滿足用能增長，必須考慮這些增長的合理性。”

　　材料二：

　　四川省廣元市元壩區(qū)形成了以種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為重點，以適度規(guī)模、多鏈合一、農(nóng)民主體為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟模式。

　　就地結(jié)合、就地利用。根據(jù)周邊農(nóng)田、果園、池塘、林地資源的規(guī)模，確定養(yǎng)殖場的選址和規(guī)模，做到周邊種植業(yè)完全有能力消納養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便、污水。養(yǎng)殖場的畜禽干糞堆積發(fā)酵后直接施用到周邊農(nóng)田、園地。在農(nóng)田、果園地勢高處建造儲肥池，鋪設灌溉管網(wǎng)，養(yǎng)殖污水經(jīng)厭氧池發(fā)酵后，通過管網(wǎng)或自流或噴滴灌用于種植業(yè)。

　　對畜禽排泄物超過周邊承載量的大中型規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖園區(qū)，盡量在異地配套有相應承載利用能力的種植業(yè)基地，養(yǎng)殖場干糞通過發(fā)酵處理加工成有機肥，異地轉(zhuǎn)運后施用到農(nóng)田園地，養(yǎng)殖污水經(jīng)過沼氣工程治理，沼液通過槽罐車或管網(wǎng)設施異地轉(zhuǎn)運到農(nóng)田果園使用。

　　對中小規(guī)模密集地區(qū)的養(yǎng)殖場，采取分散處理、收集處理的辦法，推行畜禽糞尿污水干濕分離，通過集中發(fā)酵處理后運用于種植業(yè)基地。

　　對資金、技術實力比較雄厚的大型養(yǎng)殖場，配套一定面積的綜合性農(nóng)、林、漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，通過生物工程處理方式，將畜禽糞便分別轉(zhuǎn)化成生物蛋白、有機肥料、沼氣能源等，配套用于周邊的種養(yǎng)殖業(yè)或用作燃氣，實現(xiàn)局部區(qū)域內(nèi)資源循環(huán)。

　　生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)集中養(yǎng)殖。按照新農(nóng)村建設的要求積極引導人口密集區(qū)異地興建生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)(場)，實現(xiàn)人畜分離，改善農(nóng)村環(huán)境。將分布在村中散養(yǎng)或列入禁養(yǎng)區(qū)的畜禽搬出院落，遷入養(yǎng)殖園區(qū)進行集中管理。在飲用水水源保護區(qū)域、居民聚集區(qū)域及場鎮(zhèn)周邊等環(huán)境要求高、環(huán)保敏感的區(qū)域和高山水源匱乏區(qū)、高海拔地區(qū)，大力推廣生物發(fā)酵舍零排放技術，生產(chǎn)營養(yǎng)價值高、富含微生物的有機肥，使有機物還田用于種植業(yè)。

　　《十二五規(guī)劃綱要》指出：要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。

　　材料三：

　　在美國很多地區(qū)，尤其是東南部和西南部，擁有自家的太陽能電池板可以免費為自己產(chǎn)電，這遠比每個月向公共事業(yè)公司支付電費要劃算得多。絕大多數(shù)提高太陽能使用人數(shù)的嘗試都是靠資助人們修建自有太陽能設施開始的。即使太陽能電池板的成本逐年下降，仍有很多人沒有閑錢預付安裝設備所需要的費用。有了資助，人們使用太陽能電池板的熱情大幅增加。對此，居民和企業(yè)正在使用更大的太陽能發(fā)電設備，因為越來越多的第三方融資機構(gòu)開始涉足這一領域，幫助太陽能設備“登上”屋頂。陽光是無價的，安裝太陽能電池板的成本每個季度都在下降。對于陽光充足地區(qū)的居民和小型企業(yè)來說，他們幾乎沒有拒絕使用太陽能的理由。

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