2014年國考申論熱點：個稅出路

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　　舉個例子，某報社給月薪一萬元的某員工加薪一百元，那么，報社就得多承擔并上交43.5元，員工亦需上交28元左右的稅費，兩者相加需交納稅費約71.5元左右，與該加薪員工的實際增加收入近乎相等(為72元)。就當前北京市社保繳納標準而言，這種核算方式基本是準確的。在2011年9月個稅稅改之后，以稅前一萬元月薪的北京市企業(yè)單位職工為例，企業(yè)和個人合計需繳納約70%的稅費(7000元)，而稅后個人所得僅為稅前的74.5%(7450元)。如此高的個人所得稅費繳納比例，顯然不僅會打擊普遍職工的工作積極性，而且由此加大的人力資源成本，更會導致企業(yè)的發(fā)展后勁不足。對此，《證券日報》給出的建議是實施“逆向減稅”政策，即“每增加職工收入100元，減少稅費20元左右(按71.5元的30%計算)。”

　　“逆向減稅”建議是有一定道理的，但是，卻沒有觸及問題的根源所在。事實上，我國個人所得稅費繳納比例高的積弊在于，一是個稅征收執(zhí)行力弱，二是企業(yè)職工與事業(yè)單位職工保障體制的二元性。以北京市為例，盡管2011年9月個稅免征額上調(diào)至3500元，但是2012年北京市人均可支配收入為3.65萬元，以此推算人均“毛收入”應在6萬元左右。以此為參照，顯然個稅免征額的上調(diào)，不可能大幅度地減少北京應繳個稅人群的基數(shù)，更何況，個稅稅改后還將20%稅率起征點從5000元調(diào)低為4500元、將30%稅率起征點從原4萬元調(diào)低為3.5萬元、將35%稅率起征點從原6萬元調(diào)低為5.5萬元、將45%稅率起征點從原10萬元大幅調(diào)低為8萬元，這在某種程度上實際增加了個稅征收的空間。

　　如此，可以推斷，作為人均收入較高的北京市，其不應因個稅免征額上調(diào)而造成個稅收入的大幅降低，可實際上，2011年僅4個月北京個稅收入就減少了550億元，2012年又在此基礎上減少了155億元，其個人所得稅變動篇幅幾乎與全國相同。這顯然不正常，而這恰恰與“個稅征收執(zhí)行力過弱”密切相關，隨著個稅稅改后的“免征額上調(diào)、高稅率起征點下調(diào)”，實際收入不降但形式工資大降，幾乎已經(jīng)成為一些企業(yè)財務處理的“潛規(guī)則”。比如，實際收入月薪萬元，形式合同工資可設定為4000元，剩余6000元單位再以其他形式發(fā)放。當然，這種避稅、或變相逃稅的現(xiàn)象，在國企性質(zhì)的合同工中較少出現(xiàn)。

　　之于企業(yè)職工與事業(yè)單位職工保障的二元性而論，在個人所得稅費當中，“五險一金”占比遠遠超過個人所得稅，其中，事業(yè)單位職工只須繳納醫(yī)療和公積金，包括養(yǎng)老、工傷、失業(yè)和生育均可由財政撥付，而企業(yè)單位職工的“五險一金”卻要全部由企業(yè)和個人繳納。顯然，由財政撥付的事業(yè)單位職工保障缺口，最終還得由企業(yè)單位職工上繳部分進行“補缺”，而這很大程度上，顯然會推高企業(yè)單位職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)和生育這四項保險的繳納比例。

　　綜上所述，欲改變當下個人所得稅費占比過高的現(xiàn)象，我們不僅應引入“逆向減稅”等技術層面的建議，更亟須系統(tǒng)破解積弊之根源，以強化征稅執(zhí)行力度和消除不同群體個人保障二元制為前提，從而為切實降低個人所得稅費創(chuàng)造空間。

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