時政熱點:關(guān)注智庫影響力 更關(guān)注智庫獨立性

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著名地緣政治學(xué)者羅伯特·斯特勞茲-于佩曾指出“國家需先思而后行”。這里針對的是國家對外的戰(zhàn)略考慮，但實際上，無論對外還是對內(nèi)，對于國家這種當(dāng)今世界最為重要和強大的組織而言，在推出一項政策前，予以充分的科學(xué)性、必要性和可行性研究，都是極其自然的。而能夠滿足政府上述要求的組織，在現(xiàn)代西方社會，叫做“智庫”。

改革開放之后，“告別拍腦袋決策”既成為中國各級政府內(nèi)在的理念共識，也成為社會輿論一致性的呼吁。因此，西方社會的產(chǎn)物“智庫”也被吸收到了中國。上世紀(jì)80年代，諸如社科院、政研室、國家體改所在功能上正悄悄地?fù)?dān)負(fù)著智庫的角色。此后的90年代，包括天則經(jīng)濟研究所在內(nèi)的一批民間智庫也逐漸興起。而在剛剛過去的十八屆三中全會前夕，一份由知名官方智庫———國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的改革報告吸引了眾多人的注意力，使得輿論的方向再度聚焦到了智庫這一組織上。

智庫源于西方，其屬性可以歸為一種從事公共政策研究的非營利性社會機構(gòu)，即智庫應(yīng)該是N G O的一種。和傳統(tǒng)中國社會中的幕僚、門客類似，智庫的確也承擔(dān)著為政府決策提供咨詢的功能；但與他們不同的是，智庫具有其公共屬性的一面，而并非政府下轄機構(gòu)或者官員私人部屬。從根本上而言，智庫必須服務(wù)于整個社會和國家，而不僅僅是某屆政府甚至是某些官員的利益。換言之，當(dāng)我們對一家智庫的報告能夠?qū)φ�府決策產(chǎn)生重要影響力感到驚嘆的同時，也要關(guān)注這家智庫的報告是否具備足夠的獨立性。影響力和獨立性，實際上構(gòu)成了一家智庫能夠長遠(yuǎn)立足的兩大要件。

在中國，從普通百姓到政府官員，有關(guān)國家和社會分野的視角一直沒有能夠建立，社會一直被認(rèn)為是國家的附庸，而國家則統(tǒng)攝了一切。這樣的觀念不但使得市場經(jīng)濟的改革舉步維艱，也讓社會領(lǐng)域的發(fā)展困難重重，而回到智庫的發(fā)展，也不難發(fā)現(xiàn)民間智庫發(fā)展之艱難。當(dāng)然，民間智庫中不乏一些“貴族”，而細(xì)究其成員構(gòu)成，常常是退休高官掛帥，同時網(wǎng)羅一批精干專業(yè)學(xué)者的狀態(tài)。為何會發(fā)生這樣的情形，其原因無外乎相對于智庫所進(jìn)行的研究本身，如果將意見“向上傳達(dá)”是更加艱難的事情。

當(dāng)然，正如前文所提到的，“有朝無野”的思維在中國根深蒂固，“朝大野小”的情形是目前現(xiàn)實的反映。所以，以嚴(yán)格定義來看待目前的中國智庫，顯然并不容易找到心目中的理想類型。就此，一種通俗的稱謂產(chǎn)生了，即“官方智庫”。智庫本無官方、民間之分，但鑒于中國現(xiàn)實，也就出現(xiàn)了這樣的分類。

官方智庫以及“貴族化”的民間智庫的崛起，可謂近年來政府推出公共政策過程的一道風(fēng)景線。在政府覺得越來越強調(diào)科學(xué)性的今天，凡是重大決策，專家智庫的到場都成為不可或缺的一環(huán)。事實上，智庫的出現(xiàn)在客觀上增加了政府決策的合法性。不過，亟須指出的是，智庫的發(fā)言和報告本身需要吸納公眾的意見和態(tài)度，純粹地根據(jù)專業(yè)知識生產(chǎn)出的報告，很可能因為缺乏可行性而流產(chǎn)。

這里可能要將決策的科學(xué)性和民主性同時納入討論。假如智庫的研究僅僅限于專業(yè)知識本身，未能充分考慮民調(diào)，或者因為對政府和某些利益集團的依附而喪失了獨立性，智庫報告的科學(xué)性就會被消解，轉(zhuǎn)而成為輿論攻擊的對象。因此，從中國智庫本身的發(fā)展來看，打破官方智庫與民間智庫的邊界，在加強智庫研究科學(xué)性的同時不斷夯實自身的獨立性，應(yīng)會成為智庫發(fā)展歷程中不可繞過的一大挑戰(zhàn)。

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