看“黑名單”如何治“老賴”

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全國(guó)法院公布失信被執(zhí)行人名單一月有余，記者近日探訪河南法院——

最高人民法院在其網(wǎng)站公布全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息，供公眾查詢。

　　１１月５日，最高人民法院在河南鄭州召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）實(shí)施一個(gè)多月來(lái)的情況。

　　河南省是較早探索失信被執(zhí)行人名單制度的省份之一。2012年，河南全省法院三次開展集中曝光“賴賬戶”活動(dòng)，取得了明顯成效，執(zhí)結(jié)案件4076件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額5.79億元。河南省高院執(zhí)行局局長(zhǎng)宋海萍在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，《規(guī)定》實(shí)施后，為全省法院和相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位統(tǒng)一實(shí)施信息發(fā)布和信用制裁提供了依據(jù)。目前，河南全省已有1750名被執(zhí)行人被納入失信被執(zhí)行人名單。大概有20%左右符合列入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，主動(dòng)履行了義務(wù)或者主動(dòng)找申請(qǐng)執(zhí)行人、執(zhí)行法院協(xié)商還款事宜。

　　進(jìn)入“黑名單”，6天后就償還了債務(wù)

　　張某與河南某食品工業(yè)有限公司買賣合同糾紛執(zhí)行案，河南某食品工業(yè)有限公司一直拖延執(zhí)行。《規(guī)定》施行后，10月9日，執(zhí)行法院作出決定書，將河南某食品工業(yè)有限公司納入失信被執(zhí)行人名單，并錄入最高法失信被執(zhí)行人名單庫(kù)統(tǒng)一對(duì)外公布。被執(zhí)行人迫于輿論壓力，為避免對(duì)其商業(yè)信譽(yù)造成更為嚴(yán)重的影響，10月15日便向申請(qǐng)執(zhí)行人償還了8萬(wàn)元現(xiàn)金和一輛汽車，并就剩余欠款與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議。

　　“這充分顯示了失信被執(zhí)行人名單制度的威懾功能，不戰(zhàn)而屈人之兵，促使被執(zhí)行人積極履行義務(wù)�！弊罡叻▓�(zhí)行局局長(zhǎng)劉貴祥說(shuō)。

　　據(jù)最高法新聞發(fā)言人孫軍工介紹，失信被執(zhí)行人名單信息通過(guò)最高法官方網(wǎng)站統(tǒng)一對(duì)外公布，社會(huì)公眾可直接查閱。最高法將充分借助報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式公布失信被執(zhí)行人名單信息，并向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)等通報(bào)，同時(shí)還將把納入名單庫(kù)的具有國(guó)家工作人員身份的被執(zhí)行人，向有關(guān)單位和部門通報(bào)。凡被納入失信被執(zhí)行人名單的，都將受到信用懲戒，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面受到限制或者禁止，失信被執(zhí)行人的社會(huì)生存空間將大幅度縮小。

　　“最高法官方網(wǎng)站統(tǒng)一公布失信被執(zhí)行人名單后，‘賴賬戶’被曝光的范圍更廣了，過(guò)去還只是在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w集中發(fā)布，現(xiàn)在，全國(guó)各地都可以通過(guò)最高法的統(tǒng)一信息平臺(tái)查詢到失信被執(zhí)行人的情況�！兑�(guī)定》的出臺(tái)，讓河南全省的失信被執(zhí)行人面臨更大的信用壓力�！彼魏Ｆ颊f(shuō)。

　　劉貴祥表示，《規(guī)定》出臺(tái)后，多個(gè)行政管理部門正著手制定相關(guān)規(guī)范，在今后的政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等行政管理事項(xiàng)中，將失信被執(zhí)行人名單信息作為一項(xiàng)重要指標(biāo)加以考量和參照，利用失信被執(zhí)行人名單信息完善行政管理職能。

　　“黑名單”將被載入銀行信用檔案

　　河南洛陽(yáng)某園林綠化工程公司的法定代表人孔某某近日遇到了煩心事。他去宜陽(yáng)信用社貸款時(shí)，被信用社工作人員告知，因?yàn)槠浔环ㄔ毫袨槭�信被�?zhí)行人，信用社將不予貸款。

　　原來(lái)，孔某某所負(fù)責(zé)的公司背負(fù)法院生效判決，卻8年沒(méi)有履行，執(zhí)行干警多方查找也未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索和公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。法院十多次傳喚孔某某，也未見(jiàn)到他本人，該案執(zhí)行工作陷入僵局。

　　于是，洛陽(yáng)市高新區(qū)人民法院依法將孔某某列入失信被執(zhí)行人名單，并向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)。遭遇了貸款難的孔某某，主動(dòng)與法院聯(lián)系，并履行了所欠8年的債務(wù)。

　　“信用信息運(yùn)用已融入公眾生活。”宋海萍說(shuō)，河南各級(jí)法院發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息后，眾多金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行信貸審核時(shí)，對(duì)具有失信情形的當(dāng)事人拒絕發(fā)放貸款及其他融資形式，以規(guī)避金融信貸風(fēng)險(xiǎn)。此外，很多企業(yè)和個(gè)人在簽訂合同、進(jìn)行交易時(shí)，均事先在失信被執(zhí)行人名單庫(kù)中進(jìn)行查詢，確認(rèn)交易對(duì)象是否存在失信情形，將此作為是否與其交易的重要參照和考量，以此降低交易風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)交易對(duì)象存在失信情形的，可避免與其交易或要求其提供更多擔(dān)保。

　　11月14日，最高法執(zhí)行局與中國(guó)人民銀行征信中心簽署合作備忘錄，共同明確失信被執(zhí)行人名單信息納入征信系統(tǒng)相關(guān)工作操作規(guī)程。今后，失信被執(zhí)行人名單信息將被整合至被執(zhí)行人的信用檔案中，并以信用報(bào)告的形式向金融機(jī)構(gòu)等單位提供，供有關(guān)單位在貸款等業(yè)務(wù)審核中予以衡量考慮。

　　中國(guó)人民銀行征信中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，合作備忘錄簽署后，中國(guó)人民銀行征信中心在制作企業(yè)和個(gè)人的信用報(bào)告時(shí)，還將把失信被執(zhí)行人的失信行為等情況納入到信用報(bào)告中，并向有關(guān)單位提供。今后，金融機(jī)構(gòu)在審查貸款申請(qǐng)時(shí)，對(duì)信用報(bào)告中有失信被執(zhí)行人相關(guān)記錄的申請(qǐng)人，發(fā)放貸款時(shí)會(huì)較為謹(jǐn)慎。一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，參與者如看到對(duì)方信用報(bào)告中有失信被執(zhí)行人相關(guān)記錄，也會(huì)三思而行。在招聘等其他活動(dòng)中，用人單位對(duì)是否聘用失信被執(zhí)行人，也會(huì)多加考量。

　　向“老賴”打出一系列“組合拳”

　　在公布失信被執(zhí)行人名單的基礎(chǔ)上，河南全省法院多措并舉，向“老賴”打出一系列“組合拳”。

　　河南洛陽(yáng)某知名大酒店作為被執(zhí)行人的系列案件一直是當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行工作的一塊“硬骨頭”。該酒店涉案49起，標(biāo)的總額7263萬(wàn)元，其中拖欠原職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)金的案件就達(dá)37件。失信被執(zhí)行人名單制度實(shí)施以來(lái)，洛陽(yáng)市西工區(qū)人民法院與該大酒店的負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，敦促被執(zhí)行人及時(shí)履行義務(wù)，并將該大酒店納入名單的后果進(jìn)行告知。在此過(guò)程中，執(zhí)行人員發(fā)現(xiàn)酒店存在隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)，違反限制高消費(fèi)令等行為。法院對(duì)此專門制定了詳細(xì)的執(zhí)行方案，并對(duì)酒店財(cái)務(wù)室進(jìn)行了突擊搜查，查封了酒店130萬(wàn)元，執(zhí)行工作取得重大進(jìn)展。

　　今年以來(lái)，洛陽(yáng)全市法院共向公安機(jī)關(guān)移送拒執(zhí)罪類案件57件，檢察機(jī)關(guān)起訴18件，法院已作出判決9件，依法分別判處11名被告人有期徒刑3年、2年、拘役、罰金等刑罰，并有20名被執(zhí)行人迫于壓力，主動(dòng)到法院償還了債務(wù)。全市法院共拘留48人，罰款31人，限制高消費(fèi)33人，限制出境1人，對(duì)“賴賬戶”起到了應(yīng)有的震懾作用。

　　“對(duì)失信被執(zhí)行人，不僅要列入失信名單向社會(huì)公布，而且要邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)行監(jiān)督員、群眾代表和媒體記者等到現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證執(zhí)行重大典型案件，對(duì)仍拒不履行，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任�！焙幽鲜「咴涸洪L(zhǎng)張立勇說(shuō)，公布失信被執(zhí)行人名單、實(shí)施見(jiàn)證執(zhí)行、嚴(yán)懲拒執(zhí)犯罪三項(xiàng)措施有機(jī)銜接起來(lái)，形成了統(tǒng)一有效的執(zhí)行保障制度，不僅依法制裁了“賴賬戶”，震懾了潛在“失信者”，也進(jìn)一步提高了法院執(zhí)行的透明度。

　　11月5日，河南省鄭州市中級(jí)人民法院舉行了執(zhí)行款集中發(fā)放儀式。一段時(shí)間以來(lái)，通過(guò)打好“組合拳”，一大批老大難的執(zhí)行案件得以順利執(zhí)結(jié)。4110萬(wàn)元執(zhí)行款發(fā)放到當(dāng)事人手中。拿到了村委會(huì)賠償款的李相臣說(shuō)：“案件10年沒(méi)有進(jìn)展，現(xiàn)在，在法院的多方努力下，我們終于拿到了執(zhí)行款。是法院主持了公道，使我們看到了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)�！保ㄓ浾� 徐雋）

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