時(shí)政熱點(diǎn):用最嚴(yán)格的制度體系保護(hù)生態(tài)環(huán)境

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　　南方日報(bào)評論員

　　黨的十八屆三中全會指出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這是中央從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出的全面安排和戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)我們黨高度的歷史自覺和生態(tài)自覺。

　　建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，我們必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置。廣東是全國改革開放的先鋒，同時(shí)也是全國生態(tài)建設(shè)的典范。20多年前，廣東就在全國率先開展“五年消滅荒山、十年綠化廣東”行動，贏得了“全國荒山造林綠化第一省”的美譽(yù)；當(dāng)前，廣東又開啟了第二次“綠色革命”，新一輪綠化廣東大行動已經(jīng)拉開帷幕，首批碳排放交易配額分配正式啟動交易，南粵水更清行動計(jì)劃開始實(shí)施，珠三角大氣污染防治取得初步成效，所有這一切都是為了建設(shè)“全國綠色生態(tài)第一省”。廣東在率先探索中國特色生態(tài)文明建設(shè)的道路上已邁出關(guān)鍵一步，正在經(jīng)歷著從緩變到聚變、從量變到質(zhì)變的歷史性飛躍。

　　生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性、長期性工作。無論是廣東還是全國，仍存在不少生態(tài)文明建設(shè)的制度性缺陷，嚴(yán)重制約著生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展。比如，由于我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，市場機(jī)制對自然資源的作用不夠充分，使得原本非常寶貴的自然資源被大量低效消耗，既浪費(fèi)了資源又污染了環(huán)境；由于傳統(tǒng)的政績考核制度根深蒂固，有的地方政府更愿意追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視環(huán)境保護(hù)，有的企業(yè)環(huán)境治理的積極性和主動性不高，同樣阻礙了生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。深化制度改革已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求，十八屆三中全會對此給予了最響亮的回答：必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的硬實(shí)力，先進(jìn)的制度體系是生態(tài)文明的軟實(shí)力。作為深化改革開放的先行地，廣東必須率先推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，用最嚴(yán)格的制度體系保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全會精神，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，徹底告別簡單以GDP論英雄的傳統(tǒng)政績觀；堅(jiān)決守住生態(tài)底線，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)；探索建立環(huán)境保護(hù)垂直監(jiān)管制度，健全生態(tài)保護(hù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建公眾參與和嚴(yán)格懲處的保護(hù)管理體制。

　　綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界潮流，誰能搶占先機(jī)，誰就能贏得戰(zhàn)略主動。廣東要在新一輪全面深化改革的進(jìn)程中繼續(xù)走在全國前列，就必須按照全會要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)，繼續(xù)走生態(tài)立省之路，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，動員全社會力量參與綠化行動、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給子孫后代留下一個(gè)天更藍(lán)、地更綠、水更凈的南粵家園。

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