時政熱點:切實解決一把手監(jiān)督和制約問題

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　　南方日報評論員

　　中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布三中全會《決定》解讀之五，解讀如何加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督。文章稱，要適當分解主要領導干部權力和責任。應按照分工負責原則來確定主要領導干部分管的事項、掌握的權力以及應負的責任，減少主要領導干部對具體事務的插手干預，降低主要領導干部對班子成員晉升時的權重。

　　習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上指出：“反腐倡廉建設，必須從領導干部特別是主要領導干部抓起。主要領導干部也就是一把手，把該負的責任負起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了�！笔�八屆三中全會《決定》再次強調，要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督。大量事實表明，地位越高、權力越大，就越應受到制約和監(jiān)督，決不允許存在超越于黨紀國法之上、不接受監(jiān)督的特殊黨員、特殊公民，尤其要保證一把手位高不擅權、權重不謀私，切實做到為民務實清廉。

　　應該說，各級一把手都是我們黨最寶貴的財富，是經(jīng)過黨的長期培養(yǎng)，經(jīng)歷許多嚴峻考驗，脫穎而出的。一把手要主持全局工作，他的能力和遠見卓識，他“帶班”的水平，在很大程度上決定一個班子的領導水平和凝聚力。但也正因此，在現(xiàn)有體制下，各級一把手權力如果高度集中，容易導致權力擁有者在各種場合都有“一言九鼎”的威力，使法定程序常常變成一紙空文，處于“空轉”的狀態(tài)。江西省原副省長胡長清曾用“牛欄關貓，進出自如”來形容他的權力如何自由。因此，不斷加強對領導干部的監(jiān)督特別是對一把手的監(jiān)督，是黨的十八大以來反腐倡廉工作深入開展的一個鮮明特點。此次中紀委更是明確提出，適當分解一把手的權力和責任以解決一把手監(jiān)督問題�！跋迿唷庇欣�于形成班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調的權力運行閉環(huán)系統(tǒng)，是對一把手的權力進行制約和監(jiān)督的有效方式。

　　對于一把手的“限權”，各地已有實踐，核心內(nèi)容便是一把手不直接分管具體事務。為防止一把手“一股獨大”，廣東出臺了預防腐敗的《實施意見》，其中要求，黨政正職不直接分管人事、財務等重要部門工作；探索實行黨風廉政建設第一人述責制度；對有群眾實名舉報的一把手必須及時核查。《檢察日報》曾經(jīng)把一把手職務犯罪的手段歸結為六種：利用人事權收受賄賂、利用財務支配權直接侵吞公款、利用建筑工程決策權收受賄賂、利用形形色色的審批權受賄、利用政府采購或者商品購銷決定權受賄、利用權力的影響力從中受賄。從中我們不難發(fā)現(xiàn)，一把手手中的人事權、財務權、決策權，正是一把手犯罪得逞的重要條件。通過限制一把手的權力，將人權、財權分流給副職官員，目的是為了形成有效的權力制約�？梢灶A計，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的權力運行機制，將為目前一把手獨大的政治生態(tài)環(huán)境帶來質的改變。

　　中紀委同時指出，輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權的一種直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用。要對“一把手”的權力進行有效監(jiān)督、限制，必須通過包括政治體制改革在內(nèi)的各項體制改革，從源頭上明確和落實“一把手的權力都是人民賦予的”這個至關重要的命題。從各項體制改革逐步深入推進的過程中，我們也逐漸看到了對一把手限權的力量。讓人民行使監(jiān)督權，讓一把手的權力在陽光下運行，這是我們反腐倡廉工作的核心所在。在現(xiàn)階段，解決一把手監(jiān)督問題，不僅可以把權力關進制度的籠子，而且可以為社會公眾樹立反腐的信心，擴大廉政參與范圍。

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