如何吸納社會參與

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關(guān)注現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)②

    ——在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府主導(dǎo)已經(jīng)成為社會的共識，但作為開放式的服務(wù)體系，廣泛吸納社會參與，仍然需要政策的強力推動。

免費開放的重慶市云陽縣圖書館，市民正在閱讀報刊。人民視覺

安徽省巢湖市文化館少兒舞蹈免費培訓(xùn)班的孩子們。人民視覺

　　每天凌晨，銀川市中山公園北門外廣場都會響起歡快的流行歌曲節(jié)奏。廣場舞、太極拳、踢毽子、扇子舞……讓廣場顯得分外熱鬧。經(jīng)過市民多年的自發(fā)組織，這里已經(jīng)形成了１０多個活動群體。

　　“去年夏天我自費買了這套機子，花了1.2萬，現(xiàn)在來跳舞的人越來越多了。”退休老人宋丙安，今年68歲，和另一位愛好者“老雷頭”，倆人換班來為大家放音樂�！捌綍r有二三百人，夏天最多的時候有上千人。在公園接電，一年200塊錢，都是我們自己出。今年文化部門支持了1000塊錢�！薄袄侠最^”介紹。

　　像銀川市中山公園北門這樣的景象，在全國早已經(jīng)遍地開花，可是，一方面是中老年人熱情參與，另一方面卻因擾民而惹出諸多糾紛。在這樣群眾自發(fā)的文化娛樂中，政府部門和文化館究竟應(yīng)該扮演什么角色，至今仍是個問號。

　　需要明確的參與政策

　　面對全國遍地開花的自發(fā)文娛活動，由政府出面資助并不是一個可取的方式，這是很多專家和基層文化部門的意見，但他們普遍認為，對這些文化活動，可以通過文化館加以引導(dǎo)，通過政策對組織者加以獎勵，通過法規(guī)加以規(guī)范。被重慶北碚區(qū)文化愛好者稱為“董老師”的區(qū)文化館館長、全國“群文之星” 董進波說：北碚區(qū)有個“縉云之聲”合唱節(jié)，知名度很高，就是文化館對自發(fā)群眾文娛活動參與、引導(dǎo)的結(jié)果。如今，全區(qū)有館辦合唱團隊9支、基層文化示范點68個、社會文藝團隊536支，2000多名基層文化指導(dǎo)員更是遍布城鄉(xiāng)。他認為，文化館是公共文化服務(wù)體系的重要部分，普及、輔導(dǎo)、引導(dǎo)公共文化活動，是職責(zé)所在。

　　其實，對群眾自發(fā)興起的文娛活動的參與和引導(dǎo)并不困難，關(guān)鍵看基層文化部門作為不作為，但在圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施里吸納社會力量的廣泛參與，就需要機制的改革，這在目前還存在很多難點。銀川市文化局副局長郭林說，公共文化服務(wù)原本就是面向大眾的，過去是政府管政府辦，存在著部門利益的矛盾，老百姓真正需要什么，有時候并不清楚。現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能，推行理事會制度和服務(wù)反饋機制，雖然有一定難度，比如人員編制、利益糾葛、觀念保守等問題，但確實可以從體制機制上貼近群眾需求和社會需要，而且還能改變服務(wù)方式，吸引全社會的參與。

　　吸納社會力量進入公共文化服務(wù)建設(shè)，近幾年銀川一直在探索和實踐。據(jù)郭林介紹，在活動主體中有三支隊伍：一是專職隊伍，全銀川只有一個；二是群眾文藝團體，銀川市一共有499支，成規(guī)模的有100多支；三是各類文化義工，如今共建立了72支志愿者隊伍。在辦文化的主體中，有很多小型文化企業(yè)、文化傳媒公司，而一些大企業(yè)則采取冠名、外包服務(wù)等方式加入進來。

　　說到難題，郭林認為主要是相關(guān)政策落實不了，尤其是企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實，關(guān)系到企業(yè)參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性。他希望能盡快出臺一些具體政策鼓勵企業(yè)的熱情。

　　需要創(chuàng)新的參與方式

　　社會參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵措施和參與方式都需要創(chuàng)新，但目前大多數(shù)地區(qū)還缺乏這類措施，所以，成果并不理想。

　　國家行政學(xué)院文化政策與管理研究中心主任祁述裕教授說，十八屆三中全會提出要“引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展”，這就為創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)明確了方向。他舉例說，以前人們普遍認為，圖書館應(yīng)該由政府包辦，但民辦的科教圖書館就辦得很成功，已在10個省市建立了25家加盟館。浙江寧波市還因勢利導(dǎo)，采取國助民辦、民企民辦、合作聯(lián)辦等形式鼓勵社會力量參與，民辦博物館已達30多家。祁述裕認為，應(yīng)該走出政府包辦的模式，探索公共文化服務(wù)的社會化形式，比如補貼居民的文化消費，就可以調(diào)動文化消費的熱情，也使低收入群體能享受到高水平的文化產(chǎn)品。

　　寧波市鄞州區(qū)近年來一直將社會力量參與作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)改革創(chuàng)新的方向，出臺了政策導(dǎo)向目錄、資金管理辦法、績效評估辦法、考核獎勵辦法等政策，做到政府購買服務(wù)有制度、有規(guī)定、有方向。目前民間資本投資4.6億元，建成了14個民辦博物館，免費向公眾開放。以民營企業(yè)參與運作的公益文化活動為代表的“活動運作型”，以公共文化設(shè)施市場化托管為代表的“設(shè)施運營型”，以文化義工參與公共文化服務(wù)為代表的“義工服務(wù)型”，已成為當(dāng)?shù)毓�共文化建設(shè)的主要內(nèi)容。

　　公共文化服務(wù)建設(shè)，盡管政府是投入主體，但如果單一依靠財政資金，對很多地方而言，就會制約建設(shè)的腳步。鄞州區(qū)在確立政府投入占主導(dǎo)地位的同時，引導(dǎo)民營企業(yè)、社會資本參與，兩年來讓財政資金帶動社會力量，以1∶10的比例投入文化設(shè)施、1∶5的比例投入文化活動，累計達15億元，形成了多元投入機制。

　　需要市場環(huán)境下的參與措施

　　很多地方的主管部門和文化事業(yè)單位，至今仍沒有意識到公共文化服務(wù)體系與市場經(jīng)濟的大環(huán)境應(yīng)該保持什么樣的關(guān)系，一直認為相互間不存在交集點，也沒有經(jīng)濟聯(lián)系。其實，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府是主導(dǎo)，但不能包辦。一些專家認為，政府在提供公共文化服務(wù)時，因無法應(yīng)對差異化的需求，結(jié)果造成一部分人無法享受到公共產(chǎn)品，難以實現(xiàn)資源的有效配置，導(dǎo)致服務(wù)體系失靈。所以，在保證公益性的前提下，面向市場，實現(xiàn)市場化運營，是一種有效選擇。

　　近年來，福建省廈門市制定了《廈門市公共文化服務(wù)機構(gòu)運營的公眾參與辦法》等政策，對社會力量參與公共文化服務(wù)機構(gòu)的運營做出了規(guī)定，產(chǎn)生了公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化的社會參與格局。遍地開花的特色文化活動是廈門市的一大景觀，除了政府的主導(dǎo)作用外，就靠社會力量的參與和市場經(jīng)濟環(huán)境中的購買式服務(wù)。自2008年至2012年，廈門市政府和轄有行政村的4個區(qū)政府共同出資，通過招標組建了21支農(nóng)村數(shù)字電影流動放映隊，每年在156個行政村，按照每個行政村每月放映2場的指標提供免費電影放映。

　　國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會的專家認為，只有創(chuàng)新運行機制，推行“菜單式”服務(wù)，變“我給你接”為“你需我送”，讓文化項目與群眾需求有效對接；建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，在公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，把公共文化服務(wù)的選擇權(quán)和評價權(quán)交給群眾；促進政府的購買服務(wù)水平，推行項目外包和設(shè)施委托管理，鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)，形成以政府為主、社會力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機制，才能形成文化服務(wù)均等享受、文化發(fā)展同步推進的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展格局。

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