時(shí)政熱點(diǎn):防止“意大利面碗”效應(yīng)

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　　改善現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)協(xié)議，強(qiáng)化東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判

　　自1992年“東盟自由貿(mào)易區(qū)”概念提出至今，東盟已與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭6個(gè)貿(mào)易伙伴國(guó)簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)議。然而，東盟東亞經(jīng)濟(jì)研究院調(diào)查認(rèn)為，東盟國(guó)家對(duì)自貿(mào)區(qū)協(xié)議（FTA）的利用率相對(duì)較低。

　　首先是各國(guó)對(duì)FTA有關(guān)信息的獲取程度有限。為提高私營(yíng)部門對(duì)FTA的利用率，各國(guó)政府還需提高FTA的效益，普及與FTA政策和程序相關(guān)的知識(shí)。有關(guān)商會(huì)和商業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)積極參與，傳播FTA的好處以及FTA規(guī)則等信息。

　　此外，東盟國(guó)家利用FTA得到的“收益”與付出的“成本”差距較小。“收益”來自普通稅率和優(yōu)惠稅率間的差距，“成本”則是獲得自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的成本。為了享受FTA賦予的更低的關(guān)稅稅率，企業(yè)必須申請(qǐng)并獲得自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。然而，當(dāng)前地區(qū)內(nèi)多個(gè)自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書并存，就像碗里的意大利面條一樣混亂復(fù)雜，被貿(mào)易專家無奈地稱為“意大利面碗”效應(yīng)。如果一家企業(yè)要把產(chǎn)品出口到多個(gè)目的地，或從多個(gè)原產(chǎn)國(guó)（或地區(qū)）進(jìn)口，為享受FTA賦予的優(yōu)惠關(guān)稅稅率，企業(yè)不得不和多套FTA程序打交道、遵守多套原產(chǎn)地規(guī)則。目前進(jìn)行的一系列多邊貿(mào)易談判已有一定進(jìn)展，而如何減少FTA的“成本”，將是關(guān)鍵性挑戰(zhàn)。

　　2011年11月，東盟提出區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）倡議，談判正式啟動(dòng)。若各方談判達(dá)成一致，RCEP將覆蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等8個(gè)領(lǐng)域。作為一個(gè)開放機(jī)制，RCEP既允許其他外部經(jīng)濟(jì)伙伴加入，以擴(kuò)大成員覆蓋，也不反對(duì)自己的成員加入其他自由貿(mào)易組織。

　　目前，RCEP的談判進(jìn)展十分順利，各國(guó)都有加入RCEP的積極意愿。毫無疑問，作為世界貿(mào)易的關(guān)鍵性大國(guó)，中國(guó)將發(fā)揮重要作用。東盟在推動(dòng)RCEP談判方面扮演核心角色，在RCEP談判的諸多領(lǐng)域可以發(fā)揮“駕駛員”的作用。

　　考慮到各國(guó)對(duì)現(xiàn)有FTA的利用情況，RCEP談判應(yīng)在解決“意大利面碗”問題上提供解決方案。不過，每個(gè)國(guó)家都有自己的目標(biāo)和利益，也會(huì)傾向于保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，這為談判增添了不確定性。

　　東盟是東亞地區(qū)FTA網(wǎng)絡(luò)的樞紐，也是該地區(qū)簽署FTA的推動(dòng)力之一。現(xiàn)今，我們應(yīng)改善現(xiàn)有FTA，強(qiáng)化東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取早日完成RCEP談判。

　�。ㄗ髡邽闁|盟東亞經(jīng)濟(jì)研究院秘書長(zhǎng)，本報(bào)駐泰國(guó)記者暨佩娟采訪整理）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年12月12日 03 版）

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