2013-12-14 10:02:37 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議又一次成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)!懊髂昃褪侵袊母镄碌钠瘘c(diǎn),世界各國都在睜大眼睛看中國。”一直關(guān)注著中國改革進(jìn)程的德國柏林自由大學(xué)學(xué)者梅斯奈爾說。
世界在看中國,中國更是立足于世界。國家行政學(xué)院教授張春曉說,縱觀國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢,中央對明年經(jīng)濟(jì)工作周密部署,真正體現(xiàn)了“穩(wěn)扎穩(wěn)打”“步步為營”,從中透露出改革創(chuàng)新的堅(jiān)定決心,“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”是明年經(jīng)濟(jì)工作的核心:“‘穩(wěn)’和‘改’,一靜一動,靜要有定力,動要有秩序,關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度,這充分彰顯了改革創(chuàng)新的辯證思維!
底線思維:統(tǒng)籌宏觀、微觀和社會政策
“會議回顧今年經(jīng)濟(jì)工作,在看到成績的同時,更清醒地看到矛盾和問題,強(qiáng)調(diào)‘堅(jiān)持問題導(dǎo)向,勇于突破創(chuàng)新’,體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度的冷靜和自信!眹倚畔⒅行慕(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀研究室主任牛犁說。
“延續(xù)十八屆三中全會的改革思路,今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議體現(xiàn)出強(qiáng)烈的‘問題意識’!迸@缯f。會議既肯定了“在極為錯綜復(fù)雜的形勢下”取得了“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”的不易局面,又指出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題。
在回顧今年經(jīng)濟(jì)工作時,會議強(qiáng)調(diào),“按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的思路,扎實(shí)做好各方面工作”。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說,應(yīng)看到,穩(wěn)住宏觀是基礎(chǔ)。宏觀政策穩(wěn),預(yù)期就穩(wěn)、信心就穩(wěn)。只要經(jīng)濟(jì)未超越“上限”、滑出“下限”,就沒有必要進(jìn)行大的政策調(diào)整。要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策,避免政策來回?cái)[動!胺呕钗⒂^是重點(diǎn)!毖嗬^榮說,如果政府總是試圖以“有形的手”取代“無形的手”,將會嚴(yán)重束縛微觀主體的積極性創(chuàng)造性。黨的十八屆三中全會提出,“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,這將大大激發(fā)社會、企業(yè)、個人的活力和創(chuàng)造力。
從2012年第二季度開始,我國經(jīng)濟(jì)增長率已經(jīng)連續(xù)6個季度保持在7%~8%區(qū)間。國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副秘書長張立群說,這背后是改革紅利不斷釋放的支撐!2013年減少行政審批,放寬市場準(zhǔn)入,改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)改革措施,已經(jīng)在民間投資增長加快方面顯現(xiàn)了初步成效!睆埩⑷赫f,“堅(jiān)持底線思維,統(tǒng)籌宏觀、微觀和社會政策,才能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。宏觀政策穩(wěn)定,市場主體才能穩(wěn)定預(yù)期,企業(yè)才能有序競爭;微觀政策放活,才能增強(qiáng)市場主體內(nèi)生動力,反過來也有利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定;社會政策托底,就可以為宏觀經(jīng)濟(jì)‘穩(wěn)’和微觀經(jīng)濟(jì)‘活’創(chuàng)造條件!
創(chuàng)新思維:靜要有定力,動要有秩序
“中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出,‘努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度’,這是對‘速度’與‘質(zhì)量’關(guān)系的準(zhǔn)確定義,體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀!眹倚畔⒅行慕(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師王遠(yuǎn)鴻說。
這表明,2014年宏觀經(jīng)濟(jì)政策不僅僅強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長,同時也更加突出改革創(chuàng)新,增長的“質(zhì)量”和“效益”將成為明年改革的關(guān)鍵詞。
具體來看,“穩(wěn)中求進(jìn)”的“穩(wěn)”和“改革創(chuàng)新”的“改”可謂一靜一動!皶h提出‘靜要有定力,動要有秩序,關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度’,這充分彰顯了改革創(chuàng)新的辯證思維!蓖踹h(yuǎn)鴻說。
有關(guān)專家指出,只有鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,保持經(jīng)濟(jì)社會大局的“穩(wěn)”,才能為全面深化改革創(chuàng)造條件;與此同時,只有深化改革,加快“改”,理順政府與市場的關(guān)系,調(diào)整失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),才能進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長的活力。改革開放30多年來,我國經(jīng)濟(jì)年均增長9.8%,堪稱世界奇跡。但過度依賴投資,能源、資源、環(huán)境的瓶頸制約已越來越明顯。最近,波及25省份、100多個大中型城市的霧霾,再次引發(fā)了人們對傳統(tǒng)增長模式的反思。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“政府要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束”“對破環(huán)生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰”,將帶來新的氣象。
明年經(jīng)濟(jì)工作的核心是“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”。“創(chuàng)新的意義非常重要,經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的問題就是創(chuàng)新!眹鴦(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員丁寧寧說,“只有增強(qiáng)創(chuàng)新能力,才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,盡管我們已是全球第一大專利申請國,但并非絕大多數(shù)專利都能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。”丁寧寧認(rèn)為,如何給創(chuàng)新以制度保障是一個重要條件,“此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,‘創(chuàng)造環(huán)境,使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。政府要做好加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作’,相信隨著相關(guān)政策的落實(shí),我們將在改革和創(chuàng)新中邁出新的步伐”。
“相比往年會議,今年經(jīng)濟(jì)工作會議在部署明年任務(wù)時,首次將‘切實(shí)保障國家糧食安全’放在首位,這是一大亮點(diǎn)。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍在接受本報(bào)記者采訪時指出,會議提出“實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”“做到谷物基本自給、口糧絕對安全”,意義重大。
協(xié)同思維:注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性
“從黨的十八大到十八屆二中、三中全會,再到中央經(jīng)濟(jì)工作會議,改革創(chuàng)新的思維一脈相承!毖嗬^榮說,“更注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,更強(qiáng)調(diào)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,更注重整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn),這體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的全新思維!
燕繼榮分析說:“十八屆三中全會提出,‘中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)’,這體現(xiàn)了整體推進(jìn)和頂層設(shè)計(jì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確‘黨中央已決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,在中共中央政治局、中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下工作。各地區(qū)各部門都要指定一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改革工作,主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓’。這說明不是由單個部委推進(jìn),而是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性和權(quán)威性,這也是針對這些年存在的部門主義、地方主義和權(quán)力碎片化問題作出的新部署,體現(xiàn)了改革的整體性、協(xié)同性!
“此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要‘協(xié)調(diào)推進(jìn)改革,注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性’,具有重要意義!睆埓簳苑治稣f,全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域,同時也需要其他領(lǐng)域密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套,改革就很難推進(jìn)下去。事實(shí)上,面對產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題,我們需要更注重改革的綜合推進(jìn)。這就需要以城鎮(zhèn)化推進(jìn)為重點(diǎn),推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化;需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸擴(kuò)展!斑@些都要求我們有整體思維!睆埓簳哉f。
“切實(shí)保障國家糧食安全”“大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”“積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“著力做好保障和改善民生工作”“不斷提高對外開放水平”……透過中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署,明年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)清晰可見。專家們一致認(rèn)為,有黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全國人民凝心聚力,攻堅(jiān)克難,2014年中國經(jīng)濟(jì)必將在穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的征程中邁進(jìn)新的春天。(記者 馮 蕾 李 慧)
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