時(shí)政熱點(diǎn):理性面對(duì)“漲價(jià)”需求

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洪 丹

日前，北京市政府宣布了將制定高峰時(shí)段票價(jià)差別化方案并擇機(jī)出臺(tái)的消息，此舉意味著北京地鐵全天2元隨便坐的時(shí)代面臨終結(jié)。近兩年來(lái)北京地鐵公交漲價(jià)的消息時(shí)有傳出，每次總會(huì)引起一陣熱議，漲價(jià)不過(guò)是地方民生新聞，卻受到了普遍圍觀，很大原因在于這件事背后隱藏著如何處理市場(chǎng)規(guī)則和社會(huì)福利，乃至實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的問(wèn)題。

每每遇到“漲價(jià)”的議案，總會(huì)引起輿論一陣反感。此次北京地鐵公交擬漲價(jià)也不例外，六成網(wǎng)友持一邊倒的反對(duì)意見(jiàn)，大部分人認(rèn)為，地鐵漲價(jià)不僅不會(huì)解決地鐵早晚高峰的擁堵現(xiàn)狀，反而會(huì)增加普通上班族的交通費(fèi)開(kāi)銷。毫無(wú)疑問(wèn)，北京地鐵2元的票價(jià)一直是令全國(guó)各大城市艷羨的事情，絕大部分線路成人乘車只要4角錢，地鐵則執(zhí)行2元通票政策。但絕對(duì)“公共性”的背后是讓人咂舌的巨額補(bǔ)貼。2011年，北京市公交財(cái)政補(bǔ)貼總額在150億元左右，其中用于地鐵的超過(guò)40億元。2012年，財(cái)政補(bǔ)貼則達(dá)到170億元。

地鐵作為大型城市公共交通的主要構(gòu)成，由于造價(jià)非常高昂，而且其后期運(yùn)營(yíng)成本和維護(hù)費(fèi)用太高，也令投資回收期限遙不可及，私人投資鮮有介入。因此，世界上絕大部分城市的地鐵處于虧損狀態(tài)，目前僅有香港和日本的地鐵公司實(shí)現(xiàn)全面盈利。而虧損部分，往往都需要當(dāng)?shù)刎?cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。但補(bǔ)貼的“度”是一個(gè)極其現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，涉及到在實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利過(guò)程中如何合理兼顧市場(chǎng)規(guī)則的問(wèn)題。理論上說(shuō)，財(cái)政補(bǔ)貼自然越高越好，惠及人群更廣、涉及領(lǐng)域更多，但現(xiàn)實(shí)來(lái)看，財(cái)政蛋糕總額總是一定的�！靶小鄙嫌玫枚啵�“衣”、“食”、“住”就會(huì)用得少；交通補(bǔ)貼上占得多，其余補(bǔ)貼就分得少。而在這當(dāng)中，普惠全體人的交通補(bǔ)貼又是“性價(jià)比”最低的。普惠的2元通票制，事實(shí)上是讓富人搭了經(jīng)濟(jì)困難者的便車，而且還在一定程度上無(wú)故增加了地鐵的營(yíng)運(yùn)壓力。

有人說(shuō)，現(xiàn)在的北京票價(jià)就是讓本來(lái)坐公交的人擠地鐵，讓本該坐地鐵的人開(kāi)車。在一個(gè)成熟的市場(chǎng)定制社會(huì)，會(huì)擁有高、中、低檔的出行選擇，不同的人在不同的消費(fèi)范圍內(nèi)選擇適用交通工具，但是，忽視市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的定價(jià)制度，則會(huì)讓市場(chǎng)原有的選擇機(jī)制幾乎失靈。北京宣布制定高峰時(shí)段票價(jià)差別化方案，在一定程度上是在還原市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，是有利于交通發(fā)展與社會(huì)管理的。至少，財(cái)政補(bǔ)貼能從長(zhǎng)久以來(lái)的疲憊不堪中緩過(guò)神來(lái)，去思考如何更好地改善市民公共交通出行的質(zhì)量問(wèn)題。公交地鐵與百姓出行息息相關(guān)，大家關(guān)注討論很正常。要想持續(xù)長(zhǎng)期的發(fā)展，必須兼顧雙方利益，百姓的接受力和政府的合理承受力。這樣的價(jià)格體系才會(huì)走得長(zhǎng)遠(yuǎn)，并將雙方利益最大化。

在漲價(jià)的同時(shí)還必須考慮其他分流措施。雖然高峰期地鐵票漲價(jià)有一定的分流作用，但對(duì)于部分上班族來(lái)說(shuō)，意義并不大，因?yàn)槟鞘恰皠傂琛�。鼓�?lì)錯(cuò)峰出行和高峰時(shí)段前免費(fèi)也是可以借鑒的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。墨爾本和新加坡此前都曾在地鐵分流問(wèn)題上運(yùn)用此法，效果尤為突出。新加坡規(guī)定，“早上7時(shí)45分前出閘，乘客均可免費(fèi)乘坐地鐵；而在上班高峰8時(shí)前15分鐘，依然可以享受0.5新元的優(yōu)惠�！边@一措施無(wú)疑吸引了部分乘客提前出行，一定程度上緩解上班早高峰的地鐵壓力。看似賠本的生意，實(shí)際上更好地利用了公共交通資源，合理地分流了上班的人群。

理性面對(duì)“漲價(jià)”需求，是市民社會(huì)成長(zhǎng)的必須；合理拓寬社會(huì)管理思路，也是政府在職能轉(zhuǎn)變中務(wù)必學(xué)習(xí)的一課。

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