3800萬(wàn)人中斷社保，政策弊端如何修復(fù)

    時(shí)至年底，又是一年一度流動(dòng)人口返鄉(xiāng)過(guò)年的高峰期。“一年累計(jì)3800萬(wàn)人中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)”的消息挑動(dòng)人們敏感的神經(jīng)，讓人們想起了前些年每到12月份就涌現(xiàn)的“退保潮”。

    社會(huì)保險(xiǎn)被比作“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，出發(fā)點(diǎn)是為了改善和保障勞動(dòng)者的利益，而養(yǎng)老保險(xiǎn)正是其中分量最重的一項(xiàng)。如今，每年數(shù)千萬(wàn)人中斷繳納保險(xiǎn)，背后有哪些原因？十八屆三中全會(huì)提出“完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面”，將對(duì)此產(chǎn)生哪些影響？

    從“退保”到“斷保”

    ——企業(yè)不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、參保者失業(yè)、參保者累計(jì)繳滿15年不愿再繳、人員流動(dòng)時(shí)社保無(wú)法轉(zhuǎn)移，造成部分參保者斷保

    “斷保”的前身是“退保”。

    2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施之前，每到春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)，珠三角的東莞、佛山等地總有不少外來(lái)務(wù)工人員涌到社保辦事大廳，提取積攢在自己養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分的資金，釀成“退保潮”。正在廣東打工的湖南籍外來(lái)務(wù)工人員劉思明就曾是其中一員。他坦言，當(dāng)時(shí)年輕，對(duì)自己今后的養(yǎng)老保障沒(méi)有太多概念，而且?guī)缀跻荒険Q一個(gè)單位，所以到了年底就想盡一切辦法多取點(diǎn)錢在手回家過(guò)年。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分一年下來(lái)能有約2000元，算是一筆不小的現(xiàn)金收入。

    雖然沒(méi)有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，但據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，當(dāng)時(shí)每年退出養(yǎng)老保險(xiǎn)的人也在3000萬(wàn)左右。

    這一狀況在2011年后有了根本性的轉(zhuǎn)變。“《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)不允許退保取現(xiàn)了，只能辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)。”廣州市梅東路社保醫(yī)保辦事大廳工作人員說(shuō)。從政策上講，參保者不論是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在達(dá)到法定退休年齡前，都無(wú)法提取養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的資金，這使得“退保”不再可能。12月11日，記者在廣州小北路社會(huì)保險(xiǎn)辦事大廳、梅東路社保辦事大廳，以及居民征收、購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位廣州市地稅局辦事大廳轉(zhuǎn)了一個(gè)上午，沒(méi)有見(jiàn)到前往辦理退出或中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的人員。

    法律禁止參保者提前支取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，終結(jié)了以取現(xiàn)為目標(biāo)的退保行為，但并沒(méi)改變其他類型的中斷或退出行為。

    有的人因?yàn)閾Q工作后新單位不給繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)而斷保。馬明陽(yáng)在北京一家知名連鎖造型機(jī)構(gòu)任高級(jí)發(fā)型師，從業(yè)十幾年間，他先后在五六家理發(fā)店干過(guò)，只有一家給員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。“單位給上保險(xiǎn)當(dāng)然是好事，如果不給上，我也不會(huì)主動(dòng)要求，斷保是平常事。”

    有的人因?yàn)榫蜆I(yè)中斷而斷保。蔡女士懷孕后辭去了在北京一家出版公司的工作，回家做“全職媽媽”，她的養(yǎng)老保險(xiǎn)從此中斷。“我計(jì)劃孩子兩歲后再出來(lái)工作，到時(shí)候再接著上養(yǎng)老保險(xiǎn)。”

    有的人斷保是考慮到已經(jīng)累計(jì)繳費(fèi)15年，按照現(xiàn)行政策即可在達(dá)到退休年齡后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，自己算算賬后不愿再多繳。

    還有相當(dāng)一部分人中斷社保是轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢導(dǎo)致的。自己不想斷保，老單位繳納了社保，新單位可以提供社保，但勞動(dòng)者異地流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老關(guān)系無(wú)法順暢對(duì)接。一些人受漫長(zhǎng)繁瑣的轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程所累，中斷了幾個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間的保險(xiǎn)。一些人由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，從此斷保。據(jù)分析，在3800萬(wàn)人中，這類群體占據(jù)了相當(dāng)大比例。由于其養(yǎng)老保險(xiǎn)完全是被動(dòng)中斷，這部分人對(duì)完善制度、順暢接續(xù)的呼聲也最高。

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