引導(dǎo)節(jié)能減排成為全社會的自覺行動

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丁建庭

對于廣東乃至全國節(jié)能減排工作來說，本周都是極具重要意義的一周。周一，省首批碳排放配額有償競拍順利完成；周三，省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)正式啟動；周四，省碳排放配額在線交易正式運(yùn)行。廣東因此成為全國首個啟動碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)省份。

近年來，生態(tài)文明建設(shè)的重要性日益突出，節(jié)能減排的理念也漸成社會共識。然而，在理念的貫徹落實(shí)上卻是大打折扣，一個表現(xiàn)是地方政府單純追求GDP增長，容忍、默許、縱容企業(yè)肆意排污。最新的例證發(fā)生在江蘇溧陽，當(dāng)?shù)卣�府不僅保護(hù)污染鋼廠，而且強(qiáng)逼附近村民整體搬遷；另一個表現(xiàn)是節(jié)能減排更多依賴行政手段干預(yù)，很容易帶來“權(quán)力尋租”問題，或者是企業(yè)為了規(guī)避行政處罰進(jìn)行“政府公關(guān)”，或者是部分領(lǐng)導(dǎo)為了謀取私利威脅要“分分鐘搞垮企業(yè)”。不容否認(rèn)，從關(guān)停小火電機(jī)組到組織開展全國電力大檢查，從落實(shí)節(jié)能減排問責(zé)制到首批低碳試點(diǎn)省市的出爐，政府主導(dǎo)的行政手段在節(jié)能減排中扮演了一個異常重要的角色。而且，行政手段也確有見效快的優(yōu)點(diǎn)，但這絕非長久之計(jì)，一則因?yàn)樾枰��?cái)政持續(xù)投入大量資金，二則因?yàn)椴荒苷{(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的主動性。

與行政手段相對應(yīng)，基于市場的經(jīng)濟(jì)手段用得還比較少。但是，要完成“十二五”期間的綠色發(fā)展指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降幅達(dá)到16%的目標(biāo)，就應(yīng)該更多依賴經(jīng)濟(jì)手段而非行政手段，逐步建立起節(jié)能減排的長效機(jī)制，即從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)，從政府強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自愿，從政府投入轉(zhuǎn)變?yōu)槿�民參與。十八屆三中全會明確提出，要發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理�！耙允袌龌�手段促進(jìn)節(jié)能減排”的改革方向不言自明，其中又以各類市場交易制度為代表。這類交易制度是在排放總量不超過上限的前提下，在各企業(yè)之間分配節(jié)能減排配額，并允許通過市場交易相互調(diào)劑配額，賣方通過出售剩余配額獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，買方因?yàn)橘徺I配額付出更大代價。實(shí)質(zhì)上，這是市場對企業(yè)環(huán)保行為的一種補(bǔ)償制度，有利于倒逼企業(yè)為自身利益提高節(jié)能減排的積極性。

一周之內(nèi)，廣東同時啟動碳排放權(quán)和排污權(quán)交易，這是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要行動，充分說明廣東環(huán)境資源市場“無形的手”開始發(fā)揮作用，有助于將企業(yè)外部性成本內(nèi)在化，從而有效提高資源配置和污染減排效率，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排信息公開，解決生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。盡管這樣的市場交易制度有種種好處，但對于大多數(shù)中國企業(yè)來說還是新生事物，要真正發(fā)揮出市場的杠桿作用，一是要求配額分配必須科學(xué)、公正，否則就是假借市場手段之名行行政手段之實(shí)；二是要求嚴(yán)厲處罰違反規(guī)則的參與主體，以震懾?cái)_亂市場的行為。只有形成既科學(xué)又有效的市場機(jī)制，才能促使企業(yè)以更低的成本實(shí)現(xiàn)各自的節(jié)能減排目標(biāo)，從而在全社會形成自發(fā)自愿的節(jié)能減排氛圍。雖說與數(shù)量巨大的排放增量相比，當(dāng)前的交易成交量還只是九牛一毛，但市場化的方向毫無疑問是正確的。

使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的既定方向。而以市場化手段促進(jìn)節(jié)能減排，除了實(shí)施碳排放權(quán)和排污權(quán)交易之外，還需要構(gòu)建完善有利于節(jié)能減排的稅收體系，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革�？偠�言之，要盡可能地依靠公平透明的市場化機(jī)制，堅(jiān)持“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，引導(dǎo)節(jié)能減排成為全社會的自覺行動。

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