時(shí)政熱點(diǎn)：尋找踐行群眾路線的“試金石”

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　　如何走群眾路線？如何建立讓廣大群眾滿意的長效服務(wù)體系？圣地延安的干部用自己的探索和行動(dòng)做出了響亮的回答。去年以來，延安市委堅(jiān)持把群眾滿意不滿意作為踐行群眾路線的“試金石”，從權(quán)力機(jī)關(guān)入手，從窗口單位抓起，積極開展建立群眾和服務(wù)對象監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，干部作風(fēng)好壞由群眾說了算，真正讓群眾有了知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。省委常委、延安市委書記姚引良說：“群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情，權(quán)力部門、窗口單位，必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，自覺把為老百姓辦事作為自己的神圣職責(zé)，這是我們踐行黨的群眾路線最基本的要求，也是延安落實(shí)省委常委會(huì)整改方案的具體行動(dòng)。”

　　讓群眾“無障礙”知曉

　　2013年12月19日下午，記者在延安市規(guī)劃局采訪，這里的每一個(gè)業(yè)務(wù)科室辦公桌上都放有所辦業(yè)務(wù)的一次性告知書、辦事滿意度測評表和監(jiān)督卡，讓來辦事的人一目了然。為了方便群眾，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，他們實(shí)行業(yè)務(wù)單位集中辦公，科室之間材料、辦理程序?qū)嵭辛憔嚯x傳遞，不但縮短了辦事時(shí)間，還增強(qiáng)了透明度。該局的負(fù)責(zé)人告訴記者：“從建立群眾和服務(wù)對象監(jiān)督評價(jià)機(jī)制以來，我們負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目‘一書兩證’審批時(shí)間大大縮短，由原來的138天縮短到58天。”在采訪中，記者看到，該局為了讓廣大群眾知曉度更強(qiáng)，“三公經(jīng)費(fèi)”公開上墻，接受群眾監(jiān)督。延安市紀(jì)委書記曾嵐對記者說：“要讓群眾監(jiān)督，必須先讓群眾知曉。”

　　延安市政府還專門開展了群眾進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。2013年11月6日，31名農(nóng)民工代表被請進(jìn)了市政府，讓農(nóng)民工提意見。市長梁宏賢面對面與農(nóng)民工座談，虛心聽取他們對政府機(jī)關(guān)服務(wù)群眾方面的意見，現(xiàn)場解決了部分農(nóng)民工在延安打工遇到的困難，收到了很好的效果。

　　深入推進(jìn)“陽光政務(wù)”，是延安在建立群眾和服務(wù)對象監(jiān)督評價(jià)機(jī)制過程中的一大亮點(diǎn)。他們充分利用門戶網(wǎng)站、手機(jī)短信、電子顯示屏等現(xiàn)代化技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)布政務(wù)動(dòng)態(tài)、接受群眾監(jiān)督。凡是事關(guān)群眾的辦事程序，辦理時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾以及“三公經(jīng)費(fèi)”等群眾關(guān)心的重點(diǎn)內(nèi)容，全面向社會(huì)公開。由市紀(jì)委、監(jiān)察局在群眾和服務(wù)對象中聘請監(jiān)督員，建立群眾監(jiān)督人員庫，統(tǒng)一配發(fā)證件，對各試點(diǎn)單位黨員干部依法行政、辦事效率、服務(wù)態(tài)度進(jìn)行常態(tài)監(jiān)督。截至目前，參與監(jiān)督試點(diǎn)的延安市發(fā)改委、規(guī)劃局、工商局三單位共聘請監(jiān)督員30人，參與相關(guān)會(huì)議和監(jiān)督檢查60余次，收到了良好效果。

　　讓群眾“全方位”評價(jià)

　　在延安市發(fā)改委采訪中，記者發(fā)現(xiàn)他們從主任到一般科員，每個(gè)人的辦公桌上都放一個(gè)紅色牌子，上面寫著四個(gè)大字“馬上就辦”。發(fā)改委的一位科長說：“群眾看了這個(gè)牌子，你態(tài)度不好，不認(rèn)真辦理事務(wù)，群眾當(dāng)場就會(huì)提意見，也會(huì)在測評表上給你打上不合格。”在市發(fā)改委，記者見到了來咨詢業(yè)務(wù)的延安賽宇公司經(jīng)理馬宇，他對記者說：“這小小的牌子作用太大了，過去門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象不見了，我們來辦事心里舒暢。”

　　作風(fēng)好不好，關(guān)鍵是看群眾滿意不滿意，要讓群眾來監(jiān)督評價(jià)。為了使群眾和服務(wù)對象評價(jià)機(jī)制落得更實(shí)，延安市委推出了“一測、二評、三運(yùn)用”的新機(jī)制。一是廣泛組織“測”，考量群眾“滿意度”。“測”即通過發(fā)放測評表，進(jìn)行滿意度測評。由市紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一印制既有共性特點(diǎn)又有個(gè)性區(qū)別的群眾滿意度測評表，在每次群眾辦完業(yè)務(wù)后當(dāng)場發(fā)放，并提供寄往市紀(jì)委、監(jiān)察局的專用信封，由群眾自行填寫并決定投遞，市紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一匯總后反饋給單位和個(gè)人，并會(huì)同單位分析測評結(jié)果，提出相應(yīng)的整改意見和組織處理措施。目前，共發(fā)放測評表610份，收回427份。二是現(xiàn)場公開“評”，增強(qiáng)群眾“認(rèn)可度”。由市紀(jì)委、監(jiān)察局組織評議會(huì)，從人大代表、政協(xié)委員特別是有直接聯(lián)系的基層群眾代表和服務(wù)對象中隨機(jī)抽選人員組成質(zhì)詢團(tuán)，對三個(gè)部門的工作進(jìn)行現(xiàn)場評議和質(zhì)詢，并將質(zhì)詢結(jié)果向社會(huì)公布。試點(diǎn)開展以來，已召開3次評議質(zhì)詢會(huì)，現(xiàn)場提出質(zhì)詢問題39個(gè)，其中21個(gè)確定為應(yīng)當(dāng)解決，目前正在整改之中。而對于一時(shí)無法解決的，也都給群眾以滿意答復(fù)。三是注重結(jié)果“運(yùn)用”，提升群眾“信任度”。“運(yùn)用”即運(yùn)用結(jié)果。堅(jiān)持把評價(jià)結(jié)果與考核評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處和任用干部相結(jié)合，對評為不滿意等次的，對主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行誡勉談話。連續(xù)2年被評為不滿意的，對其分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行組織處理。同時(shí)，將結(jié)果向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。積極探索推行干部末位交流輪崗和查究制度，對群眾反映問題多、滿意度處于末位的干部，實(shí)行交流輪崗，責(zé)任查究。試點(diǎn)工作開展半年來，市規(guī)劃局已對15名科級(jí)干部、30名行政執(zhí)法干部予以輪崗。

　　為群眾“零距離”服務(wù)

　　真心為群眾服務(wù)是延安建立推行群眾評價(jià)監(jiān)督機(jī)制的核心，也是落實(shí)省委常委民主生活會(huì)上提出解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”衙門作風(fēng)的具體行動(dòng)。

　　在延安市工商局采訪中，記者了解到，他們運(yùn)用群眾提出的建議，在全省率先推出了企業(yè)商事登記制度改革，除國家明文規(guī)定的一些領(lǐng)域，所有要搞經(jīng)營的人，在延安都能先進(jìn)市場，后完善辦證，從而促推了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了讓群眾“好找人、好辦事”，延安市工商局在醒目位置公開主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)人員的房號(hào)、電話和受理業(yè)務(wù)等信息。

　　延安還探索推行群眾問政制度，在做出重大決策部署時(shí)，主動(dòng)邀請群眾代表參與討論。市上建立了干部的文明用語、服務(wù)態(tài)度、延時(shí)服務(wù)、代辦服務(wù)等制度，努力改進(jìn)服務(wù)方式，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)簡政放權(quán)，按照“能放全放、能下全下、能停全停、能交全交”的原則，最大限度地清理和減少審批事項(xiàng)，再造工作流程，壓縮辦理時(shí)限。積極探索推行“馬上就辦”制度和聯(lián)合審批、并聯(lián)審批等提速增效舉措，建立首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等機(jī)關(guān)效能制度。

　　在采訪中，延安的群眾普遍認(rèn)為，“群眾監(jiān)督評價(jià)機(jī)制”與以往相比，有三個(gè)顯著特點(diǎn)：第一，這一機(jī)制是對目標(biāo)責(zé)任考核制度的深化，使監(jiān)督手段由“自上而下監(jiān)督”擴(kuò)大和延伸到“自下而上監(jiān)督”，變“自己評自己”為“群眾評干部”，評議結(jié)果更具真實(shí)性、客觀性和廣泛性；第二，這一機(jī)制是對黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)評議制度的深化，評議和監(jiān)督者是與被評議單位有緊密業(yè)務(wù)往來的直接聯(lián)系人和被服務(wù)對象，是“有聯(lián)系”的評價(jià)；第三，這一機(jī)制是對干部述職考核制度的深化，也就是說對干部的評價(jià)，不僅組織部門通過述職考核掌握情況，而且還要讓有直接利益關(guān)系的服務(wù)對象來評價(jià)，讓群眾說了算。通過群眾的眼睛發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。因此，群眾對這一機(jī)制非常歡迎。

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