時(shí)政熱點(diǎn):禁煙 從“一把手”突破

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中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得在禁止吸煙的公共場(chǎng)所吸煙、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙、要把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無煙機(jī)關(guān)等五項(xiàng)要求。有人名之以“史上最嚴(yán)”。但新華社記者隨后在各地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，吸煙已經(jīng)成為當(dāng)下的一種“普遍禮儀”，政府機(jī)關(guān)的禁煙實(shí)效仍有待觀察。

在公共場(chǎng)所禁煙，早不是新鮮話題了。按照2003年我國(guó)簽署的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的約定，我國(guó)應(yīng)于2011年實(shí)現(xiàn)所有室內(nèi)公共場(chǎng)所等100%禁煙，但成效如何盡人皆知。衛(wèi)生部《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》對(duì)“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙”有明確規(guī)定，不少地方為了落實(shí)還佐以相應(yīng)的罰款。雖然聲色俱厲，但普遍遇到的是“執(zhí)行難”，罰單開不出去或開出去極少。在這樣的背景下，我們既可以把針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的禁煙令理解為如同“八項(xiàng)規(guī)定”等的延伸和補(bǔ)充，旨在借此使干部作風(fēng)問題一點(diǎn)一滴得到凈化；也可以理解為開辟“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，先掃出領(lǐng)導(dǎo)干部這一方“凈土”，進(jìn)而為全民公共場(chǎng)所禁煙作出示范。

《通知》中的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)實(shí)中尤該是各級(jí)“一把手”。新華社報(bào)道提到了某個(gè)地方通行的“明規(guī)則”：即會(huì)場(chǎng)抽不抽煙主要看“最大的領(lǐng)導(dǎo)”。如果“一把手”不抽煙，下面的“癮君子”就是癮再大也都能強(qiáng)行憋著；而如果相反，馬上就會(huì)“烏煙瘴氣”。這樣的“明規(guī)則”不局限于那個(gè)地方，想來很多人都遇到過。有一次我在珠三角某市參加座談會(huì)，開到末端，當(dāng)?shù)亍白畲蟮念I(lǐng)導(dǎo)”匆匆趕來，主辦方在領(lǐng)導(dǎo)位子前先備好的是煙灰缸，顯然是對(duì)其嗜好了然于胸。果然，領(lǐng)導(dǎo)甫一落座，還沒坐穩(wěn)就開吸了，很有點(diǎn)兒迫不及待的意味。有的地方干部也馬上紛紛奉陪，不知是憋得太久還是媚態(tài)使然。

清末筆記《世載堂雜憶》中的一段記載也很有意思。沈葆楨在江蘇禁煙——當(dāng)然，那個(gè)時(shí)候禁的是鴉片煙。有一天，全省司道重要執(zhí)掌人員都來江寧（南京）督署開會(huì)討論落實(shí)，唯獨(dú)江寧藩司孫衣言沒來。派人騎馬去催，還不到。藩司是主管一省民政與財(cái)務(wù)的官員，他不來，這會(huì)就沒法開。好不容易來了，孫衣言進(jìn)門卻說，你們究竟要干什么催得這么急，“我尚有鴉片煙兩三口未吸，議事不能振起精神也”。話一出口，“各司道瞠目相視，不能作一語”。此番開會(huì)的目的是討論禁煙，而藩司當(dāng)場(chǎng)自認(rèn)吸煙，“首先犯禁，何以措此？”沒辦法，只好“改議他事，敷衍了局”。沈葆楨氣得夠嗆，但那老孫“清德、名望、輩行俱高，又不便奏參”，因而在沈的江南任內(nèi)，“終莫可奈何”。

沈葆楨“終莫可奈何”的事情，如今有辦法了，如此番的《通知》之類，亦即所謂制度層面的管束�！锻ㄖ�》中規(guī)定，公務(wù)活動(dòng)承辦單位不得提供煙草制品，公務(wù)活動(dòng)參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙。要嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)禁使用或變相使用公款支付煙草消費(fèi)開支。其中的鮮明指向不言而喻：地方政府本應(yīng)是控?zé)熃麩煹耐菩姓�，有的卻變成了煙草的購買者甚至推銷者，影響極其惡劣。有的縣不是在開“兩會(huì)”的時(shí)候向與會(huì)者發(fā)煙作為福利，有的縣不是以“紅頭文件”形式強(qiáng)制攤派賣煙嗎？

領(lǐng)導(dǎo)干部在公共場(chǎng)所吞云吐霧，危害不止于公共環(huán)境和公眾健康的層面，同時(shí)損害了黨政機(jī)關(guān)的形象。極端的，更如因一盒“九五至尊”而露出馬腳的周久耕。保證政府機(jī)關(guān)的禁煙實(shí)效，在惟上是從還在所難免的今天，唯有從“一把手”突破。不僅禁煙，凡事皆有如此的意味。

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